{"id":2442,"date":"2020-10-12T20:05:47","date_gmt":"2020-10-12T18:05:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/?p=2442"},"modified":"2020-10-12T20:15:46","modified_gmt":"2020-10-12T18:15:46","slug":"recovery-fund-next-generation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/fr\/recovery-fund-next-generation\/","title":{"rendered":"Recovery Fund, Next Generation EU e tanto altro: ma i soldi quando arriveranno?"},"content":{"rendered":"
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\n\t\t\t\t\t\t\t\t\tProvo a spiegare con concetti semplici tematiche complesse. Da molti mesi c\u2019\u00e8 molta confusione intorno alle \u201cvagonate\u201d di miliardi di euro che arriveranno dall\u2019Unione europea (UE) agli Stati membri (e in particolare all\u2019Italia) per la ripresa economica (e sociale si spera) dell\u2019intera Europa.
Nell\u2019ambito dello \u201cstorico\u201d Consiglio europeo del 21 luglio 2020 (calendarizzato come \u201cSpecial\u201d meeting of the European Council) i leader europei raggiunsero un (sofferto) accordo politico sul piano per la ripresa dell’Europa e, soprattutto, sul bilancio settennale dell’Unione europea per il periodo 2021-2027. Perch\u00e9 \u00e8 in questo ambito (giuridico-politico-tecnico) che, sostanzialmente, dovranno essere recuperate le risorse necessarie.
Si ricorder\u00e0 che dopo 4 lunghi giorni (e lunghe notti) di negoziati politico-diplomatici tenuti principalmente dai cc.dd. \u201csherpa\u201d (cio\u00e8 i funzionari governativi che preparano gli incontri politico-diplomatici internazionali), i capi di Stato e di governo dei 27 Stati membri hanno informato i cittadini (e soprattutto ai mercati!) di aver trovato una quadra per la ripresa dell’Europa. Pi\u00f9 del 50% del bilancio a lungo termine dell’UE e dello strumento per la ripresa Next Generation EU per un totale di circa 1.800 miliardi di euro sosterr\u00e0 politiche evolute e avvier\u00e0 l’Unione sul cammino di una ripresa sostenibile e resiliente.
Ci\u00f2 che sfugge, tuttavia, \u00e8 che si versa nel \u201climbo\u201d della decisione \u201cmeramente\u201d politica. Perch\u00e9, vale la pena ricordarlo, il Consiglio europeo \u00e8 il forum politico-diplomatico per eccellenza dell\u2019UE giacch\u00e9 \u201cd\u00e0 all’Unione gli impulsi necessari al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti e le priorit\u00e0 politiche generali. Non esercita funzioni legislative\u201d (art. 15, par. 1 TFUE). Quindi, le decisioni politiche assunte \u2013 bench\u00e8 da un\u2019istituzione di vertice dell\u2019UE \u2013 dovranno necessariamente essere ottemperate ed attuate dalle istituzioni legislative, e cio\u00e8, dalla Commissione, Parlamento europeo e Consiglio UE (la \u201ctriade\u201d legislativa).
Ovviamente nel rispetto delle regole e delle procedure previste dai trattati. Inoltre, come dato di colore, un\u2019altro Consiglio europeo (stavolta \u201cstraordinario\u201d) dello scorso 1\u00b0 ottobre ha riproposto una (ahim\u00e8!) vecchia consuetudine dei capi di Stato e di governo di \u201cdecidere di non decidere\u201d giacch\u00e9 in disaccordo su tutto.\u00a0O quanto meno sulle questioni pi\u00f9 importanti. Le \u201cconclusioni\u201d del vertice, infatti, omettono volutamente gli aspetti \u201csensibili\u201d, sui quali vi \u00e8 una spaccatura evidente tra Stati \u201cfrugali\u201d, Stati \u201cspendaccioni\u201d e Stati \u201ca democrazia (de)limitata\u201d, per non provocare una reazione negativa dei mercati sottolineando, per contro, gli aspetti positivi soprattutto in materia di Mercato unico europeo e digitale, Green Deal e dichiarazioni politiche in materia di Relazioni esterne. Ci\u00f2 che viene omesso di citare nelle conclusioni \u00e8 che il Next Generation EU, in particolare, \u00e8 ancora oggetto di veti incrociati tra Stati membri, laddove, taluni vogliono introdurre requisiti di legalit\u00e0 per l\u2019assegnazione dei finanziamenti. Ricordo la questione dello \u201cstato di diritto\u201d che secondo Commisssione, Parlamento europeo e Corte di giustizia, \u00e8 messo in pericolo in Polonia e Ungheria il cui atteggiamento v\u00ecola i trattati e i valori UE.
Stando cos\u00ec le cose la prevista erogazione dei finanziamenti attesa\u00a0 per i primi mesi del 2021 in coincidenza con l\u2019approvazione del Quadro Finanziario Pluriennale (QFP),\u00a0non partir\u00e0 per tempo e potrebbe addirittura slittare alla alla fine del primo semestre. Questo perch\u00e8 l’esercizio finanziario UE ha inizio il 1\u00b0 gennaio e si chiude al 31 dicembre.
Ma ci\u00f2 che conta di pi\u00f9 e rende l\u2019iter legislativo pi\u00f9 contorto sono, da un lato, l\u2019art. 312 TFUE che prevede l\u2019approvazione del QFP con un\u2019atto normativo (regolamento) del Consiglio adottato all\u2019unanimit\u00e0 previa approvazione del Parlamento europeo e, dall\u2019altro, l\u2019art. 311 TFUE che stabilisce la procedura per le nuove risorse \u201cproprie\u201d del bilancio UE \u2013 quindi le nuove risorse individuate in sede politica che dovranno implementare il bilancio 2021-2027 \u2013 laddove a decidere \u00e8 sempre il Consiglio che sempre all’unanimit\u00e0 previa consultazione del Parlamento europeo, adotta una decisione che, udite udite, ad aggravare una procedura sostanzialmente intergovernativa entrer\u00e0 in vigore solo previa approvazione degli Stati membri conformemente alle rispettive norme costituzionali. Cio\u00e8 a dire sar\u00e0 necessaria la ratifica nazionale di tutti i 27 Stati membri.
\nDi questo e di tanto altro si parler\u00e0 a breve nel Seminario permanente di Studi internazionali (SSIP), grazie agli illustri Relatori che hanno accolto positivamente il nostro invito.\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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