{"id":5328,"date":"2023-09-16T10:00:00","date_gmt":"2023-09-16T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/?p=5328"},"modified":"2023-10-22T02:41:13","modified_gmt":"2023-10-22T00:41:13","slug":"la-sentenza-della-corte-di-giustizia-europea-del-20-aprile-2023-in-tema-di-concessioni-balneari-spunti-critici-e-proposte-per-chiudere-una-storia-infinita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/la-sentenza-della-corte-di-giustizia-europea-del-20-aprile-2023-in-tema-di-concessioni-balneari-spunti-critici-e-proposte-per-chiudere-una-storia-infinita\/","title":{"rendered":"La sentenza della Corte di giustizia europea del 20 aprile 2023 in tema di concessioni balneari: spunti critici e proposte per chiudere una storia infinita"},"content":{"rendered":"

S<\/span>OMMARIO<\/span>: 1. Considerazioni introduttive. \u2013 2. Su alcuni profili di carattere processuale. – 3. Sulla ricevibilit\u00e0<\/span> della domanda pregiudiziale. \u2013 4. Sull\u2019applicabilit\u00e0 alla controversia della direttiva 2006\/123. – 5. Sulla<\/span> valutazione<\/span> della<\/span> scarsit\u00e0<\/span> delle<\/span> risorse.<\/span> –<\/span> 6.<\/span> Sulla<\/span> validit\u00e0<\/span> della<\/span> direttiva<\/span> 2006\/123.<\/span> –<\/span> 7.<\/span> Sull\u2019effetto<\/span> diretto<\/span> dell\u2019art.<\/span> 12<\/span> della<\/span> direttiva<\/span> 2006\/123.<\/span> –<\/span> 8.<\/span> Sulla<\/span> decorrenza<\/span> dell\u2019effetto<\/span> diretto<\/span> dell\u2019art.<\/span> 12<\/span> e<\/span> sulla<\/span> sorte<\/span> delle<\/span> concessioni precedenti il termine finale del recepimento della direttiva da parte degli Stati membri. – 9.<\/span> Sull\u2019obbligo<\/span> per<\/span> le<\/span> autorit\u00e0<\/span> amministrative<\/span> di<\/span> disapplicare<\/span> disposizioni<\/span> nazionali<\/span> confliggenti<\/span> con<\/span> l\u2019art. <\/span>12.<\/span> –<\/span> 10.<\/span> L\u2019irricevibilit\u00e0<\/span> del<\/span> quesito<\/span> concernente<\/span> l\u2019art.<\/span> 49<\/span> del<\/span> codice<\/span> della<\/span> navigazione.<\/span> –<\/span> 11.<\/span> Considerazioni<\/span> conclusive<\/span> e<\/span> de<\/span> iure<\/span> condendo<\/span>.<\/span> –<\/span> 11.1.<\/span> La<\/span> reale<\/span> funzione<\/span> della<\/span> mappatura<\/span> e<\/span> le<\/span> zone<\/span> di<\/span> balneazione.<\/span> –<\/span> 11.2.<\/span> Forme adeguate di pubblicit\u00e0 dell\u2019avvio del procedimento concessorio. – 11.3. L\u2019illegittima proroga,<\/span> legale e\/o giudiziaria delle concessioni. – 11.4. Responsabilit\u00e0 del legislatore nazionale <\/span>ed eventuale<\/span> intervento<\/span> della<\/span> Corte<\/span> costituzionale.<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Considerazioni <\/span>introduttive<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    La disciplina delle concessioni demaniali marittime per finalit\u00e0 turistico-ricreative \u00e8 assai complessa, a causa dei numerosi interventi normativi, frutto della stratificazione di norme di carattere generale, di norme specifiche, di norme transitorie nonch\u00e9 di una ricca giurisprudenza nazionale. Manca tuttavia, ad oggi, un intervento legislativo di riordino del settore di cui si discute almeno dal 2009, e al quale si interess\u00f2 pure l\u2019illustre studioso e amico carissimo alla memoria del quale sono dedicate queste pagine1<\/span>.<\/p>\n

    *<\/span> Professore<\/span> f.r.<\/span> di<\/span> Diritto<\/span> dell\u2019Unione<\/span> europea,<\/span> Sapienza<\/span> Universit\u00e0<\/span> di<\/span> Roma.<\/span><\/p>\n

    **<\/span> Scritto<\/span> destinato<\/span> agli<\/span> Studi<\/span> in<\/span> memoria<\/span> di<\/span> Beniamino<\/span> Caravita<\/span> di<\/span> Toritto.<\/span><\/p>\n

    1<\/span> B. C<\/span>ARAVITA DI <\/span>T<\/span>ORITTO<\/span>, G. C<\/span>ARLOMAGNO<\/span>, <\/span>La proroga <\/span>ex lege <\/span>delle concessioni demaniali marittime. Tra tutela della<\/span> co<\/span>n<\/span>co<\/span>rre<\/span>n<\/span>z<\/span>a<\/span> e<\/span>d<\/span> e<\/span>co<\/span>n<\/span>o<\/span>m<\/span>i<\/span>a<\/span> s<\/span>o<\/span>cia<\/span>l<\/span>e<\/span> d<\/span>i<\/span> m<\/span>e<\/span>rca<\/span>to<\/span>.<\/span> U<\/span>n<\/span>a<\/span> p<\/span>ro<\/span>s<\/span>p<\/span>e<\/span>ttiv<\/span>a<\/span> d<\/span>i<\/span> r<\/span>i<\/span>fo<\/span>r<\/span>m<\/span>a<\/span>,<\/span> i<\/span>n<\/span> Fe<\/span>d<\/span>e<\/span>r<\/span>a<\/span>l<\/span>i<\/span>s<\/span>mi<\/span>.<\/span>i<\/span>t<\/span>,<\/span> 1<\/span>1<\/span> a<\/span>g<\/span>o<\/span>s<\/span>t<\/span>o<\/span> 2021<\/span>,<\/span> n<\/span>.<\/span> 20<\/span>\/<\/span>2021<\/span>,<\/span> pp<\/span>. <\/span>1-21. V., altres\u00ec, a dimostrazione dell\u2019interesse di Beniamino per la tematica oggetto del presente lavoro, i<\/span> molteplici<\/span> contributi<\/span> pubblicati<\/span> nella<\/span> rivista<\/span> Federalismi.it<\/span>.,<\/span> di<\/span> cui<\/span> fu<\/span> fondatore<\/span> e<\/span> che<\/span> magistralmente<\/span> diresse<\/span> fino<\/span> alla prematura scomparsa: A. C<\/span>OSSIRI<\/span>, <\/span>La proroga delle concessioni demaniali <\/span>marittime sotto la lente del giudice<\/span> costituzionale e della Corte di giustizia dell\u2019UE<\/span>, n. 14, 2016, pp. 1-23; C. B<\/span>ENETAZZO<\/span>, <\/span>Il regime giuridico delle concessioni<\/span> demaniali<\/span> marittime<\/span> tra<\/span> vincoli<\/span> U.E.<\/span> ed<\/span> esigenze<\/span> di<\/span> tutela<\/span> dell\u2019affidamento<\/span>,<\/span> n.<\/span> 25,<\/span> 2016, pp.<\/span> 1-35;<\/span> I<\/span>D<\/span>.,<\/span> \u201cPrimazia\u201d<\/span> del<\/span> diritto<\/span><\/p>\n

    In aggiunta ai vari provvedimenti via via adottati si sono intrecciati – e talvolta ne sono stati pure conseguenza diretta – con le procedure di infrazione aperte dalla Commissione europea2<\/span>, come pure con alcune sentenze pregiudiziali della Corte di giustizia, che hanno riguardato, essenzialmente, i profili della liceit\u00e0 della clausola di preferenza per il concessionario uscente, della durata delle concessioni e del rinnovo automatico delle stesse.<\/p>\n

    U.E. e proroghe ex lege delle concessioni balneari<\/span>, n. 19, 2018, pp. 1-26; G. C<\/span>ERRINA <\/span>F<\/span>ERONI<\/span>, <\/span>La gestione del demanio<\/span> costiero.<\/span> Un\u2019analisi<\/span> comparata<\/span> in<\/span> Europa<\/span>,<\/span> n.<\/span> 4,<\/span> 2020,<\/span> pp.<\/span> 20-44;<\/span> G.<\/span> D<\/span>I<\/span> P<\/span>LINIO<\/span>,<\/span> Il<\/span> Mostro<\/span> di<\/span> Bolkestein<\/span> in<\/span> spiaggia.<\/span> La<\/span> \u201cterribile\u201d Direttiva e le concessioni balneari, tra gli eccessi del Judicial Italian Style e la crisi del <\/span>federalizing process, n. 5, 4<\/span> marzo 2020, pp. 1-24; G. C<\/span>ARULLO<\/span>, A. M<\/span>ONICA<\/span>, <\/span>Le concessioni demaniali marittime nel mercato europeo dei servizi: la<\/span> rilevanza del contesto locale e le procedure di aggiudicazione<\/span>, n. 26, 2020, pp. 23-50; E. A<\/span>JMAR<\/span>, P. M<\/span>AFFEI<\/span>, <\/span>Concessioni<\/span> balneari: si naviga a vista. Uno studio di caso<\/span>, n. 18, 2020, pp. 8-25; B. C<\/span>ARAVITA<\/span> DI<\/span> T<\/span>ORITTO<\/span>, G. C<\/span>ARLOMAGNO<\/span>,<\/span> La proroga ex lege delle concessioni demaniali tra tutela della concorrenza ed economia sociale di mercato: una prospettiva di<\/span> riforma<\/span>, cit.; P. M<\/span>AZZINA<\/span>, <\/span>Le concessioni balneari ad uso turistico-ricreativo tra libera concorrenza e tutela sociale della<\/span> collettivit\u00e0<\/span>, n. 4, 2022, pp. 583-602; M.C. G<\/span>IRARDI<\/span>, <\/span>Concorrenza, demanio marittimo e tutela dei diritti tra frammentazione<\/span> giuridica ed esigenze di bilanciamento. Riflessioni a partire dal disegno di legge per il mercato e la concorrenza<\/span>, n.15, 1 giugno<\/span> 2022,<\/span> pp.<\/span> 59-82;<\/span> A.<\/span> C<\/span>OSSIRI<\/span>,<\/span> Il<\/span> bilanciamento<\/span> degli<\/span> interessi<\/span> in<\/span> materia<\/span> di<\/span> concessioni<\/span> balneari:<\/span> quali<\/span> spazi<\/span> per<\/span> il<\/span> legislatore<\/span> statale e per le autonomie? <\/span>n. 9, 2022, pp. 1-20; A. P<\/span>ERSICO<\/span>, <\/span>Le concessioni demaniali marittime nell\u2019impatto con il diritto<\/span> dell\u2019Unione. Spunti comparatistici per una gestione sostenibile \u201ca tuttotondo\u201d del patrimonio costiero nazionale<\/span>, n. 22, 10 agosto<\/span> 2022, pp. 114-148; A.M. L<\/span>ISCIO<\/span>, <\/span>Il ruolo dell\u2019esecutivo nell\u2019incerto futuro delle concessioni demaniali marittime<\/span>, n. 7, 23<\/span> marzo 2023, pp. 80-105; M. M<\/span>ATASSA<\/span>, <\/span>La disciplina delle concessioni balneari e l\u2019evaporazione <\/span>del diritto liquido<\/span>, n. 10, 3<\/span> maggio 2023, pp. 152-172; G. G<\/span>RECO<\/span>, <\/span>La Corte di giustizia ritorna sulle concessioni balneari precisandone le condizioni:<\/span> problemi<\/span> superati<\/span> e<\/span> problemi<\/span> ancora<\/span> aperti<\/span> in<\/span> sede<\/span> di<\/span> applicazione<\/span> nazionale<\/span> del<\/span> diritto<\/span> UE<\/span>,<\/span> in<\/span> federalismi.it<\/span>,<\/span> n.<\/span> 13,<\/span> 14<\/span> giugno<\/span> 2023,<\/span> pp.<\/span> 125-144.<\/span><\/p>\n

    2 <\/span>Una prima procedura d\u2019infrazione venne aperta, durante il governo Berlusconi IV, con lettera del 29 gennaio<\/span> 2009<\/span> e<\/span> riguard\u00f2,<\/span> sostanzialmente,<\/span> il<\/span> c.d.<\/span> diritto<\/span> di<\/span> insistenza,<\/span> previsto<\/span> dall\u2019allora<\/span> art.<\/span> 37,<\/span> comma<\/span> 2,<\/span> cod.<\/span> nav.,<\/span> poi<\/span> abrogato dall\u2019art. 1, comma 18, del decreto-legge 30 dicembre 2009, convertito dalla legge 26 febbraio 2010, n.<\/span> 25,<\/span> che<\/span> fiss\u00f2<\/span> anche<\/span> la<\/span> prima<\/span> proroga<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span> demaniali<\/span> marittime<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2015.<\/span> A<\/span> seguito<\/span> dell\u2019invio<\/span> di<\/span> una<\/span> lettera<\/span> di<\/span> messa<\/span> in<\/span> mora<\/span> complementare,<\/span> il<\/span> 5<\/span> maggio<\/span> 2010,<\/span> l\u2019art.<\/span> 11<\/span> della<\/span> legge<\/span> 15<\/span> dicembre<\/span> 2011, n. 217 (legge comunitaria 2010) abrog\u00f2, altres\u00ec, la proroga sessennale delle concessioni, di cui all\u2019art. 1,<\/span> comma 2, decreto-legge, n. 400 del 1993. Cosicch\u00e9 la Commissione europea archivi\u00f2 la procedura d\u2019infrazione<\/span> il<\/span> 27<\/span> febbraio<\/span> 2012,<\/span> durante<\/span> il<\/span> governo<\/span> Monti<\/span> e<\/span> non<\/span> la<\/span> riapr\u00ec<\/span> quando<\/span> il<\/span> Parlamento,<\/span> con<\/span> il<\/span> parere<\/span> contrario<\/span> del<\/span> Governo,<\/span> in<\/span> sede<\/span> di<\/span> conversione<\/span> del<\/span> decreto-legge<\/span> 18<\/span> ottobre<\/span> 2012,<\/span> n.<\/span> 179,<\/span> modific\u00f2<\/span> l\u2019art.<\/span> 34-<\/span>duodecies<\/span> della<\/span> legge<\/span> 17<\/span> dicembre<\/span> 2012,<\/span> n.<\/span> 221,<\/span> estendendo<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2020<\/span> la<\/span> proroga<\/span> per<\/span> le<\/span> concessioni<\/span> demaniali<\/span> in<\/span> essere<\/span> alla<\/span> data<\/span> del<\/span> 30<\/span> dicembre<\/span> 2009.<\/span> Va<\/span> rammentato,<\/span> inoltre,<\/span> che,<\/span> con<\/span> l\u2019art.<\/span> 1,<\/span> comma<\/span> 547,<\/span> della<\/span> legge<\/span> 24<\/span> dicembre<\/span> 2012, <\/span>n.<\/span> 228<\/span> (legge<\/span> di<\/span> stabilit\u00e0<\/span> 2013)<\/span> le<\/span> previsioni<\/span> dell\u2019art.<\/span> 1,<\/span> comma<\/span> 18,<\/span> del<\/span> decreto-legge<\/span> n.<\/span> 194\/2009<\/span> sono<\/span> state<\/span> estese vuoi al demanio marittimo, per finalit\u00e0 sportive, vuoi al demanio lacuale e fluviale, per concessioni con<\/span> finalit\u00e0 turistico-ricreative e sportive, vuoi ai beni destinati a porti turistici, approdi e punti di ormeggio dedicati<\/span> alla nautica da diporto. Sulla prima procedura di infrazione v. C. P<\/span>OZZI<\/span>, <\/span>Le concessioni demaniali marittime: stato<\/span> dell’arte<\/span> dopo<\/span> l\u2019apertura<\/span> della<\/span> procedura<\/span> di<\/span> infrazione<\/span> Comunitaria<\/span>,<\/span> in<\/span> Diritto<\/span> comunitario<\/span> e<\/span> degli<\/span> scambi<\/span> internazionali<\/span>,<\/span> 2011,<\/span> pp.<\/span> 379-393.
    \n<\/span>Una nuova procedura d\u2019infrazione, tuttora aperta, \u00e8 iniziata con lettera di messa in mora del 3 dicembre 2020,<\/span> durante il governo Conte I, quasi due anni dopo l\u2019approvazione della legge 30 dicembre 2018, n. 145, che con<\/span> l\u2019art. 1, comma 682, dispose che le concessioni allora vigenti, disciplinate dal comma 1 dell\u2019art. 01 del decreto-<\/span> legge n. 400 del 1993, convertito con modificazioni dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494, avessero una ulteriore<\/span> durata di quindici anni, posticipando cos\u00ec la scadenza al 31 dicembre 2033. In questo contesto va pure ricordato<\/span> che, durante il governo Conte II, l\u2019art. 182, comma 2, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante misure<\/span> urgenti<\/span> in<\/span> materia<\/span> di<\/span> salute,<\/span> sostegno<\/span> al<\/span> lavoro<\/span> e<\/span> all\u2019economia<\/span> nonch\u00e9<\/span> di<\/span> politiche<\/span> sociali<\/span> connesse<\/span> all\u2019emergenza<\/span> epidemiologica<\/span> da<\/span> COVID-19,<\/span> convertito<\/span> con<\/span> modificazioni<\/span> dalla<\/span> legge,<\/span> 17<\/span> luglio<\/span> 2020,<\/span> n.<\/span> 77,<\/span> ribad\u00ec<\/span> la<\/span> scadenza<\/span> per<\/span> tutte<\/span> le<\/span> concessioni<\/span> demaniali<\/span> marittime<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2033.<\/span> Sulla<\/span> seconda<\/span> procedura<\/span> di<\/span> infrazione<\/span> v.<\/span> C.<\/span> B<\/span>URELLI<\/span>, <\/span>Le concessioni turistico-ricreative tra vincoli \u201cComunitari\u201d e normativa italiana: criticit\u00e0 e prospettive<\/span>, in <\/span>Il diritto<\/span> del<\/span>l<\/span>\u2019<\/span>U<\/span>ni<\/span>on<\/span>e<\/span> eur<\/span>opea<\/span>,<\/span> 2<\/span>\/<\/span>2021<\/span>,<\/span> pp<\/span>.<\/span> 247<\/span>–<\/span>283<\/span>,<\/span> M<\/span>.<\/span> G<\/span>O<\/span>L<\/span>A<\/span>,<\/span> I<\/span>l<\/span> C<\/span>onsi<\/span>gl<\/span>i<\/span>o<\/span> d<\/span>i<\/span> S<\/span>t<\/span>a<\/span>to<\/span>,<\/span> l\u2019<\/span>E<\/span>u<\/span>ro<\/span>p<\/span>a<\/span> e<\/span> l<\/span>e<\/span> \u201c<\/span>co<\/span>n<\/span>ce<\/span>ss<\/span>io<\/span>n<\/span>i<\/span> ba<\/span>ln<\/span>e<\/span>a<\/span>ri\u201d<\/span>:<\/span> s<\/span>i<\/span> ch<\/span>iu<\/span>d<\/span>e <\/span>una<\/span> \u2013<\/span> annosa<\/span> \u2013<\/span> vicenda<\/span> o<\/span> resta<\/span> ancora<\/span> aperta?<\/span> in<\/span> Diritto<\/span> e<\/span> societ\u00e0<\/span>,<\/span> n.<\/span> 3,<\/span> 2021,<\/span> pp.<\/span> 401-418.<\/span><\/p>\n

    Quella che si consuma ormai da diciassette anni, a partire, cio\u00e8, dall\u2019approvazione della direttiva 2006\/123\/CE3<\/span>, ispirata all\u2019eliminazione degli ostacoli alla libert\u00e0 di stabilimento e circolazione dei servizi, in attuazione degli artt. 56, 63 e 86 TCE, versione del trattato di Nizza (ora artt. 49, 56 e 106 TFUE), indubbiamente pu\u00f2 considerarsi una vera e propria saga, ricca di molteplici colpi di scena.
    \nCome noto, la tematica delle concessioni balneari interseca vari rami del giure: dal diritto della navigazione, al diritto costituzionale, al diritto amministrativo, sostanziale e processuale, per non menzionare che i settori maggiormente interessati. Per ragioni evidenti mi terr\u00f2 stretto ai profili di diritto dell\u2019Unione europea, pi\u00f9 precisamente al rapporto tra la disciplina nazionale e gli obblighi discendenti dal diritto dell\u2019Unione, come interpretato dalla Corte di giustizia di Lussemburgo. Pure su questa problematica, naturalmente vista dall\u2019ottica specifica delle concessioni balneari, non mancano, come si dir\u00e0, contributi significativi della giurisprudenza (nazionale e sovranazionale), il che ha indotto pure la dottrina a produrre innumerevoli contributi, di cui \u00e8 illusorio anche fare un elenco minimamente esaustivo4<\/span>.
    \nL\u2019ultimo episodio, in ordine di tempo, \u00e8 costituito dalla sentenza resa, il 20 aprile 2023, dalla Terza sezione della Corte di giustizia dell\u2019Unione europea5<\/span>, nella causa C-348\/22, avente ad oggetto la domanda pregiudiziale proposta dal Tribunale amministrativo regionale, sede<\/p>\n

    3<\/span> GUUE<\/span>,<\/span> 27<\/span> dicembre<\/span> 2006,<\/span> L376,<\/span> pp.<\/span> 36-68.<\/span> Sulla<\/span> direttiva<\/span> servizi,<\/span> in<\/span> generale,<\/span> v.<\/span> F.<\/span> B<\/span>ESTAGNO<\/span>,<\/span> L.G.<\/span> R<\/span>ADICATI<\/span> DI <\/span>B<\/span>ROZOLO <\/span>(a cura di), <\/span>Il mercato unico dei servizi<\/span>, Milano, 2007; B. N<\/span>ASCIMBENE<\/span>, <\/span>La Direttiva 2006\/123\/CE sui<\/span> servizi nel mercato interno<\/span>, in <\/span>Contratto e impresa. Europa<\/span>, 2007, n. 2, pp. 861-885; S. D\u2019A<\/span>CUNTO<\/span>, <\/span>Direttiva servizi<\/span> (2<\/span>006<\/span>\/<\/span>123<\/span>\/<\/span>C<\/span>E<\/span>.<\/span> G<\/span>e<\/span>n<\/span>e<\/span>si<\/span>,<\/span> obi<\/span>et<\/span>t<\/span>i<\/span>v<\/span>i<\/span> e<\/span> c<\/span>ont<\/span>enut<\/span>o<\/span>,<\/span> M<\/span>ila<\/span>no<\/span>,<\/span> 2009<\/span>.<\/span> S<\/span>u<\/span>ll<\/span>a<\/span> d<\/span>ire<\/span>tt<\/span>iv<\/span>a<\/span> e<\/span> l<\/span>e<\/span> c<\/span>on<\/span>ce<\/span>ss<\/span>io<\/span>n<\/span>i<\/span> b<\/span>a<\/span>ln<\/span>e<\/span>a<\/span>r<\/span>i<\/span> v<\/span>.<\/span>,<\/span> s<\/span>op<\/span>ra<\/span>tt<\/span>u<\/span>tt<\/span>o<\/span>,<\/span><\/p>\n

    B. B<\/span>AREL<\/span>, <\/span>Diritto europeo, direttiva \u00abservizi\u00bb e disciplina <\/span>italiana delle concessioni degli arenili<\/span>, in <\/span>Munus<\/span>, 2018, pp. 347-<\/span> 371.<\/span><\/p>\n

    4<\/span> In<\/span> disparte<\/span> dei<\/span> contributi<\/span> che<\/span> saranno<\/span> indicati<\/span> nel<\/span> prosieguo<\/span> del<\/span> lavoro,<\/span> mi<\/span> limito<\/span> a<\/span> richiamare<\/span> fra<\/span> quelli<\/span> recenti<\/span> di maggiore respiro, A. L<\/span>UCARELLI<\/span>, B. <\/span>DE <\/span>M<\/span>ARIA<\/span>, M.C. G<\/span>IRARDI <\/span>(a cura di), <\/span>Governo e gestione delle concessioni<\/span> demaniali marittime, Principi costituzionali, beni pubblici e concorrenza tra ordinamento europeo e ordinamento interno<\/span>, Napoli,<\/span> 2021; <\/span>F. C<\/span>APELLI<\/span>, <\/span>Evoluzione, splendori e decadenza delle direttive comunitarie: il caso delle concessioni balneari<\/span>, Napoli,<\/span> 2021; B. B<\/span>AREL<\/span>, <\/span>La concorrenza arriva sulle spiagge. In gara le concessioni demaniali marittime<\/span>, in <\/span>Dinamiche Territoriali<\/span>, 2<\/span> marzo 2022; G. G<\/span>RECO<\/span>, <\/span>Nuove regole di applicazione del diritto UE in sede nazionale? <\/span>in <\/span>rivista.eurojus.it<\/span>, 2022, fasc. 1,<\/span> pp. 168-218; M. F<\/span>RAGOLA<\/span>, <\/span>Le concessioni balneari alla luce del diritto dell\u2019Unione europea (e della direttiva c. d.<\/span> \u201cBolkestein<\/span>\u201d), Cosenza, 2023.<\/span><\/p>\n

    5 <\/span>La Terza Sezione della Corte era composta da cinque giudici: la presidente estone K\u00fcllike J\u00fcrimae, il giudice<\/span> polacco Marek Safjan, quello portoghese Nuno Jos\u00e9 Cardoso da Silva Pi\u00e7arra, il finlandese Niilo J\u00e4\u00e4skinen e il<\/span> ceco Miroslav Gavalec, che fungeva da relatore. Confermando l\u2019impostazione gi\u00e0 seguita nelle cause riunite C-<\/span> 458\/14,<\/span> Promoimpresa<\/span> srl<\/span> c.<\/span> Consorzio<\/span> dei<\/span> comuni<\/span> della<\/span> Sponda<\/span> Bresciana<\/span> del<\/span> Lago<\/span> di<\/span> Gardae<\/span> del<\/span> Lago<\/span> di<\/span> Idroa<\/span> e<\/span> C-67\/15,<\/span> Mario Melis e a. <\/span>c. <\/span>Comune di Loiri Porto San Paolo e Provincia di Olbia Tempio<\/span>, (di seguito <\/span>Promoimpresa<\/span>, com\u2019\u00e8 entrata<\/span> nell\u2019uso<\/span> comune),<\/span> di<\/span> cui<\/span> alla<\/span> sentenza<\/span> della<\/span> Quinta<\/span> Sezione<\/span> della<\/span> Corte<\/span> del<\/span> 14<\/span> luglio<\/span> 2016<\/span> (ECLI:EU:C:2016:558),<\/span> non<\/span> risulta<\/span> che,<\/span> come<\/span> previsto<\/span> dall\u2019art.<\/span> 16,<\/span> terzo<\/span> comma<\/span> dello<\/span> Statuto<\/span> della<\/span> Corte<\/span> e<\/span> dall\u2019art.<\/span> 60,<\/span> par.<\/span> 1<\/span> del<\/span> regolamento<\/span> di<\/span> procedura,<\/span> alcuno<\/span> degli<\/span> Stati<\/span> membri<\/span> o<\/span> la<\/span> Commissione<\/span> europea,<\/span> che<\/span> hanno<\/span> partecipato<\/span> al<\/span> procedimento,<\/span> abbiano<\/span> chiesto<\/span> l\u2019attribuzione<\/span> della<\/span> causa<\/span> alla<\/span> Grande<\/span> Sezione,<\/span> composta<\/span> da quindici giudici. Eppure, sicuramente il Governo italiano avrebbe avuto interesse a che la causa fosse<\/span> giudicata da una composizione della Corte pi\u00f9 ampia rispetto ad una Sezione di cinque giudici, se non altro per<\/span> il rischio, puntualmente verificatosi, di un consolidamento del precedente <\/span>Promoimpresa<\/span>. N\u00e9, tantomeno, il<\/span> Collegio giudicante si \u00e8 avvalso della facolt\u00e0, prevista dall\u2019art. 60, par. 3, del regolamento di procedura di<\/span> chiedere<\/span> alla<\/span> Corte,<\/span> in<\/span> qualunque<\/span> fase<\/span> del<\/span> procedimento,<\/span> di<\/span> riattribuire<\/span> la<\/span> causa<\/span> ad<\/span> un<\/span> Collegio<\/span> pi\u00f9<\/span> ampio.<\/span><\/p>\n

    di Lecce6<\/span>, nella causa tra l\u2019Autorit\u00e0 Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM)7<\/span> ed il Comune di Ginosa e a. (di seguito sentenza Comune<\/span> di<\/span> Ginosa<\/span>)8<\/span>.
    \nRicordo che il giudizio a<\/span> quo<\/span> opponeva l\u2019AGCM alla decisione della Giunta del Comune di Ginosa (TA) di prorogare le concessioni di occupazione del demanio marittimo fino al 31 dicembre 2033, in forza dell\u2019art. 1, comma 682, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (di seguito legge 145\/189<\/span>) e dell\u2019art. 182, comma 2, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,<\/p>\n

    6 <\/span>Sull\u2019ordinanza di rinvio pregiudiziale del TAR Puglia, sede di Lecce, 11 maggio 2022, n. 743, v. C. B<\/span>URELLI<\/span>,<\/span> A new (questionable chapter of the \u201cbeach Concessions\u201d saga: TAR Lecce makes a request for a preliminary ruling pursuant to<\/span> Article 267 TFEU<\/span>, in <\/span>REALaw.blog<\/span>, 20 settembre 2022; M. T<\/span>IMO<\/span>, L<\/span>e proroghe ex lege delle concessioni \u201cbalneari\u201d alla<\/span> Corte<\/span> di<\/span> Giustizia:<\/span> andata<\/span> e<\/span> ritorno<\/span> di<\/span> un<\/span> istituto<\/span> controverso<\/span> (<\/span>nota<\/span> a<\/span> T.A.R.<\/span> Puglia,<\/span> Lecce,<\/span> Sez.<\/span> I,<\/span> ordinanza<\/span> 11<\/span> maggio<\/span> 2022,<\/span><\/p>\n

    n.<\/span> 743<\/span>),<\/span> in<\/span> giustiziainsieme.it<\/span>,<\/span> 12<\/span> ottobre<\/span> 2022.<\/span><\/p>\n

    7 <\/span>L\u2019AGCM si occup\u00f2, per la prima volta, di concessioni demaniali il 28 ottobre 1998 <\/span>(<\/span>AGCM, <\/span>Bollettino <\/span>n. 42<\/span> del 2 novembre 1998, pp. 31-35), allorch\u00e9 il presidente Giuseppe Tesauro invi\u00f2 ai presidenti del Senato (Nicola<\/span> Mancino), della Camera (Luciano Violante), al presidente del Consiglio (Massimo D\u2019Alema), al ministro per le<\/span> riforme istituzionali (Giuliano Amato), al sottosegretario alla presidenza del Consiglio (Franco Bassanini) ed al<\/span> presidente<\/span> della<\/span> commissione<\/span> Affari<\/span> costituzionali<\/span> del<\/span> Senato<\/span> (Massimo<\/span> Villone),<\/span> una<\/span> lettera<\/span> concernente<\/span> la<\/span> legge<\/span> 15<\/span> marzo<\/span> 1997,<\/span> recante<\/span> delega<\/span> al<\/span> Governo<\/span> per<\/span> il<\/span> conferimento<\/span> di<\/span> funzioni<\/span> e<\/span> compiti<\/span> alle<\/span> Regioni<\/span> e<\/span> enti<\/span> locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la semplificazione amministrativa e con riferimento<\/span> al<\/span> disegno<\/span> di<\/span> legge<\/span> di<\/span> delegificazione,<\/span> allora<\/span> in<\/span> esame<\/span> dinanzi<\/span> al<\/span> Parlamento.<\/span> In<\/span> questa<\/span> nota,<\/span> l\u2019AGCM,<\/span> pur<\/span> senza<\/span> menzionare<\/span> le<\/span> concessioni<\/span> balneari,<\/span> avanz\u00f2<\/span> talune<\/span> proposte,<\/span> suggerendo<\/span> \u00abun<\/span> intervento<\/span> sistematico<\/span> di<\/span> natura<\/span> generale,<\/span> idoneo<\/span> ad<\/span> evitare<\/span> le<\/span> distorsioni<\/span> della<\/span> concorrenza\u00bb.<\/span> Con<\/span> riguardo<\/span> ai<\/span> beni<\/span> demaniali<\/span> propose<\/span> di<\/span> \u00abridurre<\/span> la discrezionalit\u00e0 amministrativa <\/span>nella scelta dei concessionari\u00bb. L\u2019AGCM sostenne che \u00abnelle aree ancora<\/span> oggetto<\/span> di<\/span> riserva,<\/span> le<\/span> concessioni<\/span> restano<\/span> giustificate.<\/span> Andrebbero<\/span> per\u00f2<\/span> attenuati<\/span> alcuni<\/span> tratti<\/span> della<\/span> loro<\/span> disciplina<\/span> che provocano eccessive alterazioni del mercato\u00bb. Esort\u00f2, in particolare, di rispettare comunque i principi<\/span> comunitari della parit\u00e0 di trattamento e della non discriminazione. Con riguardo alla durata della concessione,<\/span> l\u2019AGCM non ritenne indispensabile che essa fosse parametrata al periodo di recupero degli investimenti<\/span> necessari per lo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0, <\/span>in quanto il valore, al momento della gara, degli investimenti gi\u00e0<\/span> effettuati<\/span> dal<\/span> concessionario,<\/span> avrebbe<\/span> potuto<\/span> essere<\/span> posto<\/span> a<\/span> base<\/span> d\u2019asta.<\/span><\/p>\n

    Dieci<\/span> anni<\/span> dopo,<\/span> con<\/span> segnalazione<\/span> AS481<\/span> del<\/span> 20<\/span> ottobre<\/span> 2008<\/span> (AGCM,<\/span> Bollettino<\/span> n.<\/span> 39<\/span> del<\/span> 12<\/span> novembre<\/span> 2008),<\/span> l\u2019Autorit\u00e0 garante, allora presieduta da Antonio Catrical\u00e0, evidenzi\u00f2 le distorsioni alla concorrenza conseguenti<\/span> alla<\/span> durata<\/span> ed<\/span> al<\/span> rinnovo<\/span> automatico<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span> balneari,<\/span> censurando<\/span> vuoi<\/span> l\u2019allora<\/span> art.<\/span> 37,<\/span> secondo<\/span> comma,<\/span> cod.<\/span> nav.<\/span> vuoi<\/span> l\u2019art.<\/span> 1,<\/span> comma<\/span> 2<\/span> del<\/span> decreto-legge<\/span> n.<\/span> 400<\/span> del<\/span> 1993<\/span> (che<\/span> prevedeva,<\/span> come<\/span> detto,<\/span> che<\/span> le<\/span> concessioni<\/span> avessero<\/span> una<\/span> durata<\/span> di<\/span> sei<\/span> anni<\/span> e<\/span> fossero<\/span> rinnovate<\/span> automaticamente<\/span> ad<\/span> ogni<\/span> scadenza<\/span> per<\/span> ulteriori<\/span> sei<\/span> anni,<\/span> a<\/span> semplice<\/span> richiesta<\/span> del<\/span> concessionario,<\/span> fatto<\/span> salvo<\/span> il<\/span> diritto<\/span> di<\/span> revoca)<\/span> vuoi<\/span> disposizioni<\/span> della<\/span> Regione<\/span> Friuli-<\/span> V<\/span>e<\/span>n<\/span>e<\/span>z<\/span>i<\/span>a<\/span> G<\/span>i<\/span>u<\/span>li<\/span>a<\/span> (<\/span>a<\/span>r<\/span>t<\/span>.<\/span> 9<\/span> d<\/span>e<\/span>ll<\/span>a<\/span> l<\/span>e<\/span>gg<\/span>e<\/span> r<\/span>e<\/span>g<\/span>i<\/span>on<\/span>a<\/span>l<\/span>e<\/span> n<\/span>.<\/span> 22<\/span>\/<\/span>200<\/span>6<\/span> e<\/span> d<\/span>ec<\/span>r<\/span>e<\/span>t<\/span>o<\/span> d<\/span>e<\/span>l<\/span> Pr<\/span>e<\/span>s<\/span>i<\/span>d<\/span>e<\/span>n<\/span>t<\/span>e<\/span> d<\/span>e<\/span>ll<\/span>a<\/span> R<\/span>e<\/span>g<\/span>i<\/span>on<\/span>e<\/span> n<\/span>.<\/span> 320<\/span>\/<\/span>2007<\/span>)<\/span>,<\/span> a <\/span>stregua<\/span> dei<\/span> quali<\/span> il<\/span> diritto<\/span> di<\/span> insistenza<\/span> avrebbe<\/span> dovuto<\/span> essere<\/span> considerato,<\/span> in<\/span> misura<\/span> variabile<\/span> tra<\/span> il<\/span> 30%<\/span> ed<\/span> il<\/span> 10%,<\/span> in<\/span> sede<\/span> di<\/span> comparazione<\/span> delle<\/span> istanze<\/span> concorrenti.<\/span><\/p>\n

    8<\/span> Sulla sentenza v., tra i primi commenti, D. D<\/span>IVERIO<\/span>, <\/span>Nulla di nuovo\u2026 sotto il sole? Qualche considerazione a prima<\/span> lettura sulla sentenza della Corte di giustizia nella causa <\/span>AGCM c. Comune di Ginosa, in <\/span>BlogDUE<\/span>, 2023, pp. pp. 1-<\/span> 10; R.M. B<\/span>ERLOCO<\/span>, S. T<\/span>URZO<\/span>, <\/span>La Corte di giustizia sulle concessioni demaniali: la proroga del titolo concessorio deve essere<\/span> disapplicata dai giudici nazionali e dalle autorit\u00e0 amministrative, comprese quelle comunali<\/span>, in <\/span>Legal Team<\/span>, 27 aprile 2023; C.<\/span> P<\/span>OZZI<\/span>,<\/span> Balneari,<\/span> dalla<\/span> Corte<\/span> UE<\/span> una<\/span> nuova<\/span> pagina<\/span> per<\/span> la<\/span> riforma<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span>,<\/span> in<\/span> mondobalneare.com<\/span>,<\/span> 2<\/span> maggio<\/span> 2023; <\/span>M.<\/span> C<\/span>LARICH<\/span>,<\/span> G.<\/span> F<\/span>ONDERICO<\/span>,<\/span> Concessioni<\/span> balneari:<\/span> no<\/span> rinnovo<\/span> automatico<\/span> per<\/span> le<\/span> spiagge<\/span> italiane<\/span> e<\/span> spazio<\/span> a<\/span> gare<\/span> imparziali<\/span> e trasparenti<\/span>, in <\/span>Guida al diritto<\/span>, 11 maggio 2023, n. 17, pp. 96-98; R. T<\/span>UMBIOLO<\/span>, <\/span>Il demanio costiero come risorsa<\/span> naturale e ambientale<\/span>, in <\/span>Rivista giuridica dell\u2019ambiente online<\/span>, n. 43, 2 giugno 2023; G. G<\/span>RECO<\/span>, <\/span>La Corte di giustizia<\/span> ritorna sulle concessioni balneari precisandone le condizioni: problemi superati e problemi ancora aperti in sede di applicazione<\/span> nazionale del diritto UE<\/span>, cit.; A.M. L<\/span>ISCIO<\/span>, Repetita iuvant<\/span>: <\/span>\u00e8 obbligatoria una procedura concorrenziale per l\u2019affidamento<\/span> del<\/span>l<\/span>e<\/span> c<\/span>onc<\/span>ez<\/span>i<\/span>on<\/span>i<\/span> de<\/span>m<\/span>ani<\/span>al<\/span>i<\/span> m<\/span>ar<\/span>i<\/span>tt<\/span>i<\/span>m<\/span>e<\/span> (<\/span>not<\/span>a<\/span> C<\/span>G<\/span>U<\/span>E<\/span> C<\/span>–<\/span>348\/2<\/span>2<\/span> d<\/span>e<\/span>l<\/span> 2<\/span>0<\/span> ap<\/span>r<\/span>i<\/span>l<\/span>e<\/span> 2023<\/span>)<\/span>,<\/span> i<\/span>n<\/span> G<\/span>i<\/span>u<\/span>s<\/span>t<\/span>a<\/span>m<\/span>m<\/span>,<\/span> n<\/span>.<\/span> 6<\/span>\/<\/span>2023<\/span>,<\/span> 2<\/span>6<\/span> g<\/span>iu<\/span>g<\/span>n<\/span>o <\/span>2023; G. P<\/span>ARODI<\/span>, <\/span>La proroga delle concessioni demaniali marittime tra disapplicazione e incidente di costituzionalit\u00e0. Questioni<\/span> aperte,<\/span> opacit\u00e0<\/span> della<\/span> giurisprudenza<\/span>,<\/span> in<\/span> DPCE<\/span> online<\/span>,<\/span> 7<\/span> luglio<\/span> 2023.<\/span><\/p>\n

    9<\/span> Legge<\/span> recante<\/span> bilancio<\/span> di<\/span> previsione<\/span> dello<\/span> Stato<\/span> per<\/span> l\u2019anno<\/span> finanziario<\/span> 2019<\/span> e<\/span> bilancio<\/span> pluriennale<\/span> per<\/span> il<\/span> triennio<\/span> 2019-2021.<\/span><\/p>\n

    convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 7710<\/span>. Nell\u2019ambito della sua funzione di monitoraggio, l\u2019AGCM, ritenendo che la decisione di prorogare le concessioni fosse contraria agli artt. 49 e 56 TFUE nonch\u00e9 all\u2019art. 12 della direttiva 2006\/12311<\/span>, ha notificato al Comune un parere motivato e, poi, preso atto del mancato adeguamento ha disposto di impugnare la delibera consiliare dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia, sede di Lecce, chiedendone l\u2019annullamento.
    \nDalla sentenza della Corte si apprende che il TAR Puglia, sede di Lecce, ritiene che la proroga delle concessioni al 2033 configuri una violazione manifesta della direttiva 2006\/123 e, in ogni caso, dell\u2019art. 49 TFUE. Pur riconoscendo che, secondo la sentenza Promoimpresa<\/span>12<\/span>, in assenza di qualunque procedura di selezione, la proroga automatica \u00e8 incompatibile con l\u2019art. 12 della direttiva 2006\/123 e con l\u2019art. 49 TFUE, in quest\u2019ultimo caso, beninteso, soltanto a condizione che tali concessioni riguardino risorse naturali scarse e abbiano un interesse transfrontaliero certo, il giudice nazionale dubita, per un verso, che l\u2019art. 12 sia produttivo di effetto diretto, come invece ha ritenuto l\u2019Adunanza plenaria del Consiglio di Stato con le sentenze n. 17 e n. 18 del 9 novembre 202113<\/span>; per altro verso, considera che il<\/p>\n

    10<\/span> Legge<\/span> recante<\/span> misure<\/span> urgenti<\/span> in<\/span> materia<\/span> di<\/span> salute,<\/span> sostegno<\/span> al<\/span> lavoro<\/span> e<\/span> all\u2019economia,<\/span> nonch\u00e9<\/span> di<\/span> politiche<\/span> sociali<\/span> connesse<\/span> all\u2019emergenza<\/span> epidemiologica<\/span> da<\/span> COVID-19.<\/span><\/p>\n

    11 <\/span>L\u2019art. 12, cui per forza di cose far\u00f2 sovente riferimento – se non altro perch\u00e9 la sua interpretazione \u00e8 al centro<\/span> della sentenza <\/span>Comune di Ginosa <\/span>– nei suoi primi due commi \u00e8 sostanzialmente identico all\u2019art. 12, primo e<\/span> secondo<\/span> comma,<\/span> della<\/span> proposta<\/span> di<\/span> direttiva<\/span> sui<\/span> servizi,<\/span> presentata<\/span> dalla<\/span> Commissione<\/span> europea<\/span> il<\/span> 25<\/span> febbraio<\/span> 2004, come risultato di prolungate consultazioni con gli Stati membri. La detta proposta venne avanzata<\/span> dall\u2019allora<\/span> commissario<\/span> al<\/span> mercato<\/span> interno<\/span> della<\/span> Commissione<\/span> presieduta<\/span> da<\/span> Romano<\/span> Prodi,<\/span> l\u2019olandese<\/span> Frederik,<\/span> detto Frits, Bolkestein, motivo per cui la direttiva servizi \u00e8 sovente denominata \u201cdirettiva Bolkestein\u201d, dal nome<\/span> del<\/span> suo<\/span> proponente.<\/span> Soltanto<\/span> il<\/span> terzo<\/span> comma,<\/span> interamente<\/span> nuovo<\/span> \u00e8<\/span> frutto<\/span> del<\/span> negoziato<\/span> legislativo<\/span> in<\/span> sede<\/span> di<\/span> Parlamento europeo e Consiglio, durato ben trentatr\u00e9 mesi. L\u2019art. 12, rubricato \u00abSelezione tra diversi candidati\u00bb<\/span> stabilisce<\/span> che:<\/span> \u00ab1.<\/span> Qualora<\/span> il<\/span> numero<\/span> di<\/span> autorizzazioni<\/span> disponibili<\/span> per<\/span> una<\/span> determinata<\/span> attivit\u00e0<\/span> sia<\/span> limitato<\/span> per<\/span> via della scarsit\u00e0 delle risorse naturali o delle capacit\u00e0 <\/span>tecniche utilizzabili, gli Stati membri applicano una<\/span> procedura di selezione tra i candidati potenziali, che presenti garanzie di imparzialit\u00e0 e di trasparenza e preveda,<\/span> in particolare, un’adeguata pubblicit\u00e0 dell\u2019avvio della procedura e del suo svolgimento e completamento. 2. Nei<\/span> casi<\/span> di<\/span> cui<\/span> al<\/span> paragrafo<\/span> 1<\/span> l\u2019autorizzazione<\/span> \u00e8<\/span> rilasciata<\/span> per<\/span> una<\/span> durata<\/span> limitata<\/span> adeguata<\/span> e<\/span> non<\/span> pu\u00f2<\/span> prevedere<\/span> la<\/span> procedura di rinnovo automatico n\u00e9 accordare altri vantaggi al prestatore uscente o a persone che con tale<\/span> prestatore abbiano particolari legami. 3. Fatti salvi il paragrafo 1 e gli articoli 9 e 10, gli Stati membri possono<\/span> tener<\/span> conto,<\/span> nello<\/span> stabilire<\/span> le<\/span> regole<\/span> della<\/span> procedura<\/span> di<\/span> selezione,<\/span> di<\/span> considerazioni<\/span> di<\/span> salute<\/span> pubblica,<\/span> di<\/span> obiettivi<\/span> di politica sociale, della salute e della sicurezza dei lavoratori dipendenti ed autonomi, della protezione<\/span> dell’ambiente, della salvaguardia <\/span>del patrimonio culturale e di altri motivi imperativi d’interesse generale<\/span> conformi<\/span> al<\/span> diritto<\/span> comunitario.\u00bb<\/span><\/p>\n

    12<\/span> Nella<\/span> sentenza<\/span> Promoimpresa<\/span>,<\/span> la<\/span> Corte<\/span> –<\/span> avendo<\/span> considerato<\/span> che<\/span> l\u2019armonizzazione<\/span> realizzata<\/span> dalla<\/span> direttiva<\/span><\/p>\n

    2006\/123<\/span> fosse<\/span> \u00abesaustiva\u00bb<\/span> –<\/span> ha<\/span> equiparato<\/span> le<\/span> concessioni<\/span> in<\/span> parola<\/span> ad<\/span> una<\/span> \u201cautorizzazione\u201d<\/span> ai<\/span> sensi<\/span> dell\u2019art.<\/span> 12,<\/span> in quanto \u00abcostituiscono atti formali, qualunque sia la loro qualificazione nel diritto nazionale, che i prestatori<\/span> devono ottenere dalle autorit\u00e0 nazionali al fine di poter esercitare la loro attivit\u00e0 economica\u00bb (punto 41). Inoltre,<\/span> la<\/span> Corte<\/span> ha<\/span> ritenuto<\/span> che<\/span> \u00abla<\/span> proroga<\/span> ex<\/span> lege<\/span> della<\/span> data<\/span> di<\/span> scadenza<\/span> delle<\/span> autorizzazioni<\/span> equivale<\/span> a<\/span> un<\/span> loro<\/span> rinnovo<\/span> automatico, che \u00e8 escluso\u00bb dai termini stessi dell\u2019art. 12, par. 2 (punto 50), utilizzando – come si \u00e8 osservato (E.<\/span> C<\/span>ANNIZZARO<\/span>,<\/span> Demanio<\/span> marittimo.<\/span> Effetti<\/span> in<\/span> malam<\/span> partem<\/span> di<\/span> direttive<\/span> europee?<\/span> In<\/span> margine<\/span> alle<\/span> sentenze<\/span> 17<\/span> e<\/span> 18\/2021<\/span> dell\u2019Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato<\/span>, in <\/span>giustiziainsieme<\/span>, 30 dicembre 2021) \u2013 una formulazione generalmente<\/span> riservata<\/span> ad<\/span> una<\/span> disposizione<\/span> produttiva<\/span> di<\/span> effetti<\/span> diretti.<\/span> Infine,<\/span> quanto<\/span> alla<\/span> valutazione<\/span> della<\/span> limitatezza<\/span> o<\/span> meno<\/span> della risorsa, fondamentale rispetto all\u2019applicazione dell\u2019art. 12, i giudici di Lussemburgo hanno affermato che<\/span> essa compete al giudice nazionale, il quale prender\u00e0 in considerazione, in particolare, il fatto che le concessioni<\/span> sono rilasciate a livello comunale e non nazionale (punto 43). Diversamente, l\u2019avvocato generale Maciej<\/span> Szpunar,<\/span> nelle<\/span> conclusioni<\/span> presentate<\/span> il<\/span> 25<\/span> febbraio<\/span> 2016,<\/span> aveva<\/span> affermato<\/span> che<\/span> le<\/span> aree<\/span> demaniali<\/span> situate<\/span> sulle<\/span> rive del Lago di Garda e sulla costa marittima sarda fossero \u00abovviamente limitate\u00bb e potessero, pertanto, essere<\/span> qualificate<\/span> a<\/span> stregua<\/span> di<\/span> \u00abrisorse<\/span> naturali<\/span> scarse\u00bb<\/span> (parr.<\/span> 71-72).<\/span><\/p>\n

    13<\/span> Nonostante che in dottrina e in giurisprudenza sia invalso l\u2019uso di definire le due sentenze come \u201cgemelle\u201d,<\/span> esse,<\/span> pi\u00f9<\/span> precisamente,<\/span> concernono<\/span> gli<\/span> appelli<\/span> di<\/span> due<\/span> decisioni,<\/span> che<\/span> hanno<\/span> avuto<\/span> esiti<\/span> contrapposti.<\/span> Invero,<\/span><\/p>\n

    differimento degli effetti delle dette decisioni dell\u2019Adunanza Plenaria al 31 dicembre 2023 configuri una ulteriore proroga automatica, contraria al diritto dell\u2019Unione. Infine, il TAR Puglia dissente pure dal Consiglio di Stato quanto all\u2019inquadramento della direttiva 2006\/123 come direttiva di liberalizzazione e non di armonizzazione e, conseguentemente, ritiene che essa \u00e8 invalida in quanto avrebbe dovuto essere adottata all\u2019unanimit\u00e0.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 2. Su alcuni profili <\/span>di <\/span>carattere <\/span>processuale<\/span><\/p>\n

    Alcuni profili processuali della causa Comune<\/span> di<\/span> Ginosa<\/span> meritano di essere segnalati14<\/span>. Anzitutto, a proposito della difesa dell\u2019AGCM, va notato che essa \u00e8 stata affidata alla medesima avvocato dello Stato che ha rappresentato pure il Governo italiano. Si tratta di una coincidenza alquanto bizzarra, trattandosi, all\u2019evidenza, di difendere interessi non proprio coincidenti, se non realizzanti un conflitto oggettivo di interessi. Ci\u00f2 in quanto, all\u2019apertura del mercato, coessenziale al compito istituzionale dell\u2019AGCM15<\/span>, si contrappone la tradizionale posizione fondata su meccanismi di proroga, seguita da tutti i governi italiani, come pure dal Parlamento, a partire dal 2009, che non ha sub\u00ecto sostanziali modifiche da parte del Governo Draghi, in carica al tempo della procedura scritta della causa in esame. Il che, sul piano generale, avrebbe ben giustificato di mantenere distinte le due difese, se non fosse che l\u2019AGCM \u00e8 tenuta per legge a rivolgersi all\u2019Avvocatura dello Stato. In un caso del genere, tuttavia, l\u2019agente del Governo italiano dinanzi alla Corte di giustizia, che per<\/span> incidens<\/span>, attualmente, \u00e8 l\u2019avvocato generale dello Stato, tenuto conto che potevano ricorrere \u00abragioni<\/p>\n

    mentre il TAR Puglia, sede di Lecce, con decisione n. 73\/2021, aveva accolto il ricorso proposto dal<\/span> concessionario<\/span> uscente<\/span> relativo<\/span> alla<\/span> pretesa<\/span> del<\/span> riconoscimento<\/span> del<\/span> diritto<\/span> alla<\/span> proroga<\/span> fino<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2033,<\/span> il TAR Sicilia, sede di Catania, con decisione n. 504\/2021 aveva invece respinto analoga istanza di<\/span> riconoscimento<\/span> della<\/span> detta<\/span> proroga.<\/span> Sulle<\/span> sentenze,<\/span> dal<\/span> punto<\/span> di<\/span> vista<\/span> del<\/span> diritto<\/span> dell\u2019Unione,<\/span> si<\/span> v.,<\/span> soprattutto, <\/span>A.<\/span> C<\/span>IRCOLO<\/span>,<\/span> Un<\/span> \u201capprodo\u201d<\/span> per<\/span> le<\/span> concessioni<\/span> balneari:<\/span> l\u2019Adunanza<\/span> plenaria<\/span> nega<\/span> la<\/span> proroga<\/span> automatica<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span>,<\/span> in<\/span> Blog di Aisdue<\/span>, 2 dicembre 2021; F. F<\/span>ERRARO<\/span>, <\/span>Diritto dell\u2019Unione e concessioni demaniali: pi\u00f9 luci o pi\u00f9 ombre nelle sentenze<\/span> gemelle dell\u2019Adunanza Plenaria? <\/span>in <\/span>Diritto e Societ\u00e0<\/span>, 2021, n. 3, pp. 359-383; E. C<\/span>ANNIZZARO<\/span>, <\/span>Demanio marittimo.<\/span> Effetti <\/span>in malam partem <\/span>di direttive europee? In margine alle sentenze 17 e 18\/2021 dell\u2019Adunanza Plenaria del Consiglio di<\/span> Stato<\/span>, in <\/span>Giustizia Insieme<\/span>, 30 dicembre 2021; R. M<\/span>ASTROIANNI<\/span>, <\/span>Il Consiglio di Stato e le concessioni balneari: due passi<\/span> avanti e uno indietro? <\/span>in <\/span>rivista.eurojus.it<\/span>, 2022, n. 11, pp. 105-117. Pi\u00f9 in generale v. il fascicolo monografico della<\/span> rivista<\/span> Diritto<\/span> e<\/span> societ\u00e0<\/span>,<\/span> 2021,<\/span> n.<\/span> 3<\/span> (con<\/span> scritti<\/span> di<\/span> M.A.<\/span> Sandulli,<\/span> F.<\/span> Ferraro,<\/span> G.<\/span> Morbidelli,<\/span> M.<\/span> Gola,<\/span> R.<\/span> Dipace,<\/span> M.<\/span> Calabr\u00f2, E. Lamarque, R. Rolli-D. Samarro, E. Zampetti, G. Iacovone, M. Ragusa e P. Otranto) nonch\u00e9 M.P.<\/span> C<\/span>HITI<\/span>, <\/span>Juger l\u2019administration c\u2019est aussi l\u00e9gif\u00e9rer? L\u2019adunanza plenaria sulle concessioni demaniali marittime<\/span>, in <\/span>Rivista italiana<\/span> di<\/span> diritto<\/span> pubblico<\/span> comunitario<\/span>,<\/span> 2021,<\/span> nn.<\/span> 5-6,<\/span> pp.<\/span> 870-884.<\/span><\/p>\n

    14<\/span> Oltre<\/span> alle<\/span> parti<\/span> nel<\/span> giudizio<\/span> a<\/span> quo<\/span> (AGCM<\/span> e<\/span> Comune<\/span> di<\/span> Ginosa)<\/span> e<\/span> quella<\/span> intervenuta<\/span> a<\/span> sostegno<\/span> del<\/span> Comune<\/span> (il<\/span> Sindacato<\/span> Italiano<\/span> Balneari,<\/span> S.I.B.<\/span> di<\/span> Confcommercio),<\/span> hanno<\/span> presentato<\/span> osservazioni<\/span> scritte<\/span> la<\/span> Commissione<\/span> europea,<\/span> il<\/span> Parlamento<\/span> europeo<\/span> ed<\/span> il<\/span> Consiglio<\/span> dell\u2019Unione<\/span> (le<\/span> ultime<\/span> due<\/span> istituzioni<\/span> perch\u00e9<\/span> uno<\/span> dei<\/span> quesiti<\/span> av<\/span>e<\/span>v<\/span>a<\/span> po<\/span>st<\/span>o<\/span> i<\/span>n<\/span> d<\/span>u<\/span>bb<\/span>i<\/span>o<\/span> l<\/span>a<\/span> v<\/span>al<\/span>i<\/span>d<\/span>i<\/span>t<\/span>\u00e0<\/span> d<\/span>e<\/span>ll<\/span>a<\/span> d<\/span>i<\/span>r<\/span>e<\/span>tti<\/span>v<\/span>a<\/span> 2006<\/span>\/<\/span>123<\/span>)<\/span>,<\/span> non<\/span>c<\/span>h<\/span>\u00e9<\/span> i<\/span> G<\/span>o<\/span>v<\/span>e<\/span>r<\/span>n<\/span>i<\/span> d<\/span>i<\/span> F<\/span>i<\/span>n<\/span>l<\/span>an<\/span>d<\/span>i<\/span>a<\/span>,<\/span> Ital<\/span>i<\/span>a<\/span> e<\/span> P<\/span>ae<\/span>s<\/span>i<\/span> B<\/span>assi<\/span>. <\/span>15<\/span> La<\/span> competenza<\/span> dell\u2019AGCM<\/span> in<\/span> materia<\/span> di<\/span> concessioni<\/span> demaniali<\/span> marittime<\/span> \u00e8<\/span> indiscutibile.<\/span> Deriva<\/span> dalla<\/span> legge<\/span> is<\/span>t<\/span>it<\/span>u<\/span>t<\/span>iv<\/span>a<\/span> 1<\/span>0<\/span> o<\/span>tt<\/span>ob<\/span>r<\/span>e<\/span> 1990<\/span>,<\/span> n<\/span>.<\/span> 287<\/span>\/<\/span>1990<\/span>,<\/span> re<\/span>c<\/span>a<\/span>n<\/span>t<\/span>e<\/span> no<\/span>r<\/span>m<\/span>e<\/span> p<\/span>e<\/span>r<\/span> l<\/span>a<\/span> t<\/span>u<\/span>t<\/span>e<\/span>l<\/span>a<\/span> d<\/span>e<\/span>ll<\/span>a<\/span> c<\/span>on<\/span>c<\/span>o<\/span>rre<\/span>n<\/span>z<\/span>a<\/span> e<\/span> d<\/span>e<\/span>l<\/span> m<\/span>e<\/span>rc<\/span>a<\/span>t<\/span>o<\/span>,<\/span> c<\/span>h<\/span>e<\/span> h<\/span>a <\/span>istituito<\/span> l\u2019Autorit\u00e0,<\/span> attribuendole<\/span> il<\/span> compito<\/span> di<\/span> attuare<\/span> le<\/span> regole<\/span> in<\/span> materia<\/span> di<\/span> concorrenza<\/span> ed<\/span> affidando<\/span> ad<\/span> essa<\/span> pure<\/span> il<\/span> compito<\/span> di<\/span> vietare<\/span> e<\/span> contrastare<\/span> le<\/span> operazioni<\/span> e<\/span> condotte<\/span> restrittive<\/span> della<\/span> libert\u00e0<\/span> di<\/span> concorrenza.<\/span> Inoltre,<\/span> l\u2019art.<\/span> 21-<\/span>bis<\/span> della<\/span> menzionata<\/span> legge<\/span> (inserito<\/span> dall\u2019art.<\/span> 35<\/span> del<\/span> decreto-legge<\/span> 6<\/span> dicembre<\/span> 2011,<\/span> n.<\/span> 214,<\/span> convertito,<\/span> con<\/span> modifiche,<\/span> dalla<\/span> legge<\/span> 22<\/span> dicembre<\/span> 2011,<\/span> n.<\/span> 214),<\/span> ha<\/span> attribuito<\/span> all\u2019AGCM,<\/span> oltre<\/span> al<\/span> potere<\/span> di<\/span> segnalare<\/span> alle<\/span> pubbliche<\/span> amministrazioni,<\/span> tramite<\/span> un<\/span> parere<\/span> motivato,<\/span> gli<\/span> atti<\/span> ritenuti<\/span> in<\/span> violazione<\/span> delle<\/span> norme<\/span> a<\/span> tutela<\/span> della<\/span> concorrenza<\/span> (par.<\/span> 2),<\/span> la<\/span> legittimazione<\/span> ad<\/span> agire<\/span> in<\/span> giudizio<\/span> contro<\/span> gli<\/span> atti<\/span> amministrativi<\/span> generali,<\/span> i<\/span> regolamenti<\/span> ed<\/span> i<\/span> provvedimenti<\/span> di<\/span> qualsiasi<\/span> amministrazione<\/span> pubblica<\/span> che<\/span> violino<\/span> le<\/span> norme<\/span> a<\/span> tutela<\/span> della<\/span> concorrenza<\/span> e<\/span> del<\/span> mercato.<\/span><\/p>\n

    assolutamente eccezionali\u00bb, ai sensi dell\u2019art. 5, primo comma, del regio decreto 30 ottobre 1933, n. 1611, recante testo unico sull\u2019ordinamento dell\u2019avvocatura dello Stato, avrebbe potuto chiedere al Presidente del Consiglio dei Ministri di conferire l\u2019incarico di assistere il Governo ad un avvocato del libero foro.
    \nSempre sotto il profilo processuale, va pure rilevato come non risulti che il Governo italiano abbia sollecitato di affidare la cognizione della causa ad un Collegio pi\u00f9 ampio di una sezione di cinque giudici.
    \nInoltre, va notato che del Collegio giudicante non ha fatto parte il giudice italiano, Lucia Serena Rossi. In effetti, la medesima, avendo svolto le funzioni di esperta, al fianco della difesa del Governo italiano, nella causa Promoimpresa<\/span>, alla quale la Corte, come si dir\u00e0, si richiama ben sei volte nella sentenza, sarebbe comunque rientrata tra le previsioni dell\u2019art. 18 dello Statuto della Corte, che impone al giudice (e al presidente della Corte) di evitare qualsiasi situazione che diminuisca il carattere di indipendenza del giudice stesso che abbia partecipato, pure se in veste di esperto governativo, ad una precedente causa pregiudiziale, le cui questioni giuridiche erano largamente analoghe16<\/span>.
    \nAncora va detto che, avendo la Corte deciso, ai sensi dell\u2019art. 76 del regolamento di procedura17<\/span>, di giudicare la causa senza tenere l\u2019udienza di discussione18<\/span>, ritenendo di essere sufficientemente edotta per statuire, a seguito della lettura delle osservazioni presentate durante la fase scritta, non vi \u00e8 stata neppure la presentazione delle conclusioni dell\u2019avvocato generale, la croata Tamara \u0106apeta, che \u00e8 stata meramente sentita. Si \u00e8 persa cos\u00ec l\u2019occasione di una rivisitazione dell\u2019intera questione sulla base di una lettura terza rispetto al Collegio giudicante.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 3. Sulla <\/span>ricevibilit\u00e0 <\/span>della <\/span>domanda <\/span>pregiudiziale<\/span><\/p>\n

    Iniziando, dunque, l\u2019esame della sentenza, va osservato che la Corte, in via preliminare, ha esaminato i dubbi prospettati dall\u2019AGCM e dal Governo italiano circa la ricevibilit\u00e0 della domanda pregiudiziale. Essi ritenevano che, dopo l\u2019abrogazione da parte della legge 5 agosto 2022 n. 118, recante legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021 (di seguito legge 118\/2022)19<\/span>, delle disposizioni che prevedevano la proroga automatica delle concessioni, i<\/p>\n

    16 <\/span>Nello stesso senso, M. C<\/span>ONDINANZI<\/span>, <\/span>Commento all\u2019art. 18 dello Statuto della Corte<\/span>, in C. A<\/span>MALFITANO<\/span>, M.<\/span> C<\/span>ONDINANZI<\/span>,<\/span> P.<\/span> I<\/span>ANNUCCELLI<\/span> (a<\/span> cura<\/span> di),<\/span> Le<\/span> regole<\/span> del<\/span> processo<\/span> davanti<\/span> al<\/span> giudice<\/span> dell\u2019Unione<\/span> europea<\/span>,<\/span> Napoli,<\/span> 2017,<\/span> p.<\/span> 77.<\/span><\/p>\n

    17 <\/span>Come noto, successive modifiche del regolamento di procedura, avvenute a partire dal 1991 e culminate nel<\/span> 2012,<\/span> hanno<\/span> progressivamente<\/span> attribuito<\/span> alla<\/span> Corte<\/span> la<\/span> facolt\u00e0<\/span> di<\/span> pronunciarsi<\/span> senza<\/span> udienza,<\/span> cosicch\u00e9<\/span> come<\/span> \u00e8<\/span> stato ben detto, il procedimento davanti alla Corte \u00e8 divenuto un \u00abprocesso ad oralit\u00e0 eventuale\u00bb (cos\u00ec C.<\/span> A<\/span>MALFITANO<\/span>, <\/span>Commento all\u2019art. 20 dello Statuto della Corte<\/span>, in C. A<\/span>MALFITANO<\/span>, M. C<\/span>ONDINANZI<\/span>, P. I<\/span>ANNUCCELLI<\/span> (a cura di), <\/span>Le regole del processo davanti al giudice dell\u2019Unione europea<\/span>, <\/span>cit<\/span>., p. 98). Su questa evoluzione, con<\/span> osservazioni<\/span> critiche,<\/span> v.<\/span> M.<\/span> C<\/span>OURNOT<\/span>,<\/span> Commento<\/span> all\u2019art.<\/span> 76<\/span> del<\/span> regolamento<\/span> di<\/span> procedura<\/span>,<\/span> ivi<\/span>,<\/span> pp.<\/span> 539-549,<\/span> anche<\/span> per<\/span> indicazioni<\/span> di<\/span> letteratura.<\/span><\/p>\n

    18<\/span> Il<\/span> Governo<\/span> italiano,<\/span> a<\/span> differenza<\/span> di<\/span> quanto<\/span> fatto<\/span> dal<\/span> S.I.B.<\/span> di<\/span> Confcommercio,<\/span> ha<\/span> accettato<\/span> che<\/span> non<\/span> vi<\/span> fosse<\/span> l\u2019udienza<\/span> di<\/span> discussione.<\/span><\/p>\n

    19<\/span> Conviene<\/span> ricordare<\/span> che<\/span> il<\/span> Governo<\/span> Draghi,<\/span> per<\/span> tenere<\/span> conto<\/span> delle<\/span> menzionate<\/span> decisioni<\/span> n.<\/span> 17<\/span> e<\/span> 18<\/span> del<\/span> 2021<\/span> dell\u2019Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, nella riunione del Consiglio dei Ministri del 15 febbraio 2022,<\/span> decise di disciplinare le concessioni balneari attraverso un emendamento, poi presentato dal Ministro del<\/span> turismo, Massimo Garavaglia, da inserire nel disegno annuale per il mercato e la concorrenza 2021, allora<\/span> all\u2019esame<\/span> del<\/span> Parlamento.<\/span> Invero,<\/span> nella<\/span> versione<\/span> originariamente<\/span> approvata<\/span> dal<\/span> Consiglio<\/span> dei<\/span> Ministri,<\/span> il<\/span> 4<\/span><\/p>\n

    quesiti sottoposti alla Corte dal TAR Puglia fossero divenuti ipotetici e, conseguentemente, la domanda pregiudiziale fosse divenuta irricevibile. I detti dubbi, tuttavia, sono stati ritenuti privi di pregio. Invero la Corte ha rilevato, anzitutto, che la delibera controversa del Comune di Ginosa ha mantenuto i suoi effetti nonostante l\u2019abrogazione di tali disposizioni (punto 32). In secondo luogo, ha ricordato che, secondo la giurisprudenza20<\/span>, le questioni pregiudiziali godono di una presunzione di rilevanza, fino a che non risulti, in modo manifesto, che l\u2019interpretazione richiesta alla Corte \u00absia priva di rapporto con la realt\u00e0 effettiva o con l\u2019oggetto del procedimento a quo o che il problema sia di natura ipotetica\u00bb (punto 33)21<\/span>. Il che, nella specie, non sussisteva22<\/span>.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4. Sull\u2019applicabilit\u00e0 <\/span>alla <\/span>controversia <\/span>della <\/span>direttiva <\/span>2006\/123<\/span><\/p>\n

    Dichiarata quindi ricevibile la domanda pregiudiziale, il Collegio, in primo luogo, si \u00e8 pronunciato sull\u2019applicabilit\u00e0 alla controversia pendente avanti al giudice nazionale della direttiva 2006\/123 (oggetto della sesta, settima e prima parte dell\u2019ottava questione).<\/p>\n

    Applicando il medesimo ragionamento, di regola seguito nella propria giurisprudenza23<\/span> e adottato, segnatamente, con riguardo alle concessioni balneari al punto 61 della sentenza Promoimpresa<\/span>, la Corte – ribadendo che la direttiva 2006\/13 ha realizzato \u00abun\u2019armonizzazione esaustiva\u00bb dei servizi rientranti nel suo campo di applicazione e, pertanto, le misure nazionali eventualmente contrastanti non debbono essere valutate a stregua del diritto primario – ha concentrato \u00abesclusivamente\u00bb il proprio esame sull\u2019interpretazione della direttiva, in particolare dei suoi artt. 9 e 12, rispetto a quello dell\u2019art. 49 TFUE, sebbene il giudice del rinvio avesse pure menzionato questa disposizione (punti 36 e 37).
    \nCi\u00f2 precisato, la Corte \u2013 sempre sulla base della propria consolidata giurisprudenza24<\/span>, che sul punto si fonda su di un\u2019interpretazione letterale, storica e teleologica, a stregua della<\/p>\n

    novembre<\/span> 2021,<\/span> il<\/span> disegno<\/span> di<\/span> legge<\/span> conteneva<\/span> soltanto<\/span> una<\/span> delega<\/span> al<\/span> Governo<\/span> per<\/span> la<\/span> creazione<\/span> di<\/span> un<\/span> sistema<\/span> informatico di rilevazione delle concessioni demaniali marittime, volto a \u00abpromuovere la massima pubblicit\u00e0 e<\/span> trasparenza<\/span> dei<\/span> principali<\/span> dati<\/span> e<\/span> delle<\/span> informazioni<\/span> relativi<\/span> a<\/span> tutti<\/span> i<\/span> rapporti<\/span> concessori\u00bb.<\/span> L\u2019emendamento<\/span> fu<\/span> presentato dal ministro del Turismo Massimo Garavaglia. Cosicch\u00e9 la legge 5 agosto 2022, n. 118 ha dedicato<\/span> tre disposizioni (gli artt. da 2 a 4) alla materia delle concessioni demaniali. In estrema sintesi \u00e8 stata abrogata la<\/span> proroga<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2033<\/span> ed<\/span> \u00e8<\/span> stata<\/span> recepita<\/span> la<\/span> scadenza<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2023,<\/span> fissata,<\/span> apoditticamente,<\/span> dalle<\/span> menzionate<\/span> sentenze<\/span> dell\u2019Adunanza<\/span> Plenaria,<\/span> aggiungendovi<\/span> peraltro,<\/span> con<\/span> l\u2019art.<\/span> 3,<\/span> comma<\/span> 3, la possibilit\u00e0 di un differimento del termine di efficacia al 31 dicembre 2024, in presenza di ragioni oggettive<\/span> che impediscano la conclusione della procedura selettiva entro l\u2019anno precedente Il medesimo comma ha<\/span> stabilito che, fino al 31 dicembre 2024, l\u2019occupazione dell\u2019area demaniale da parte del concessionario uscente \u00e8<\/span> comunque<\/span> legittima.<\/span><\/p>\n

    20<\/span> Sulla presunzione di rilevanza che si riconnette alle questioni pregiudiziali sottoposte dal giudice del rinvio<\/span> alla Corte v. sentenze del 7 settembre 1999, <\/span>Beck e Bergdorf<\/span>, C-355\/97, ECLI:EU:C:1999:391, punto 22; del 6<\/span> marzo<\/span> 2020,<\/span> Miasto<\/span> Lowicz<\/span> e<\/span> Prokurator<\/span> Generalny<\/span>,<\/span> C-558\/18<\/span> e<\/span> C-563\/18,<\/span> ECLI:EU:C:2020:234,<\/span> punto<\/span> 43.<\/span><\/p>\n

    21<\/span> V.,<\/span> sentenza<\/span> del<\/span> 22<\/span> settembre<\/span> 2022,<\/span> Admiral<\/span> Garming<\/span> Network<\/span> e<\/span> a<\/span>.,<\/span> da<\/span> C-475\/20<\/span> a<\/span> C-482\/20,<\/span> ECLI:EU:C:2022:714,<\/span> punto<\/span> 26.<\/span><\/p>\n

    22<\/span> Anche per il giudice <\/span>a quo<\/span>, l\u2019improcedibilit\u00e0 doveva essere comunque esclusa, v. TAR Puglia, sezione di Lecce,<\/span> Inaugurazione<\/span> dell\u2019Anno<\/span> Giudiziario<\/span> 2023,<\/span> Relazione<\/span> del<\/span> Presidente<\/span> Antonio<\/span> Pasca<\/span>,<\/span> Lecce,<\/span> 18<\/span> febbraio<\/span> 2023,<\/span> pp.<\/span> 36-37.<\/span> 23 <\/span>Sentenze del 12 ottobre 1993, <\/span>Vanacker e Lesage<\/span>, C-37\/92, ECLI:EU:C:1993:836, punto 9; dell\u201911 dicembre<\/span> 2003, <\/span>Deutscher Apothekerverband<\/span>, C-322\/01; ECLI:EU:C:2003:664, punto 64, nonch\u00e9 del 14 luglio 2016,<\/span> Promoimpresa<\/span> e<\/span> a<\/span>.,<\/span> C-458\/14<\/span> e<\/span> C-67\/15,<\/span> ECLI:EU:C:2016:558,<\/span> punto<\/span> 59.<\/span><\/p>\n

    24 <\/span>Sentenze del 30 gennaio 2018, <\/span>X e Visser<\/span>, C-360\/15 e C-31\/16, ECLI:EU:C:2018:44, punti da 99 a 110, e del<\/span> 22<\/span> settembre<\/span> 2020,<\/span> Cali<\/span> Apartments<\/span>,<\/span> C-724\/18<\/span> e<\/span> C-727\/18,<\/span> ECLI:EU:C:2020:743,<\/span> punto<\/span> 56.<\/span><\/p>\n

    quale le disposizioni del capo III della direttiva 2006\/13 trovano applicazione anche in relazione a situazioni i cui elementi rilevanti si collocano tutti all\u2019interno di un solo Stato membro – ha affermato, rispondendo alla sesta questione, che l\u2019art. 12 della detta direttiva riguarda qualsiasi concessione di occupazione del demanio marittimo, a prescindere dal fatto che essa presenti o meno un interesse transfrontaliero certo e che sia ubicata in un\u2019area costiera limitata (punti 39-41).
    \nIn tal modo, avendo riconosciuto che la direttiva servizi si applica a tali figure giuridiche, essa ha anche implicitamente confermato che queste costituiscono un\u2019autorizzazione all\u2019esercizio di un\u2019attivit\u00e0 economica di servizi, come preconizzato dalla sentenza Promoimpresa<\/span>. Di guisa che quest\u2019ultima pronuncia, da sentenza in fondo isolata e per di pi\u00f9 anche contrastabile alla luce della soluzione prospettata nella sentenza CO.GE.P. del 200725<\/span>, circa la locazione di immobili, diviene – per indiscusso merito del TAR Puglia, sede di Lecce – giurisprudenza consolidata, rendendo ormai particolarmente angusto il sentiero verso la ineludibile disciplina del settore.
    \nAlla luce di detta risposta, comunque, la Corte ha ritenuto superfluo reagire alla settima domanda.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 5. Sulla <\/span>valutazione <\/span>della <\/span>scarsit\u00e0 <\/span>delle <\/span>risorse<\/span><\/p>\n

    Sempre in tema di applicazione dell\u2019art. 12 della direttiva 2006\/13, la Corte, successivamente, si \u00e8 pronunciata sul modo in cui debba essere valutato, per un verso, il<\/p>\n

    25<\/span> Il<\/span> riferimento<\/span> \u00e8<\/span> alla<\/span> sentenza<\/span> del<\/span> 25<\/span> ottobre<\/span> 2007,<\/span> causa<\/span> C-174\/07,<\/span> Ministero<\/span> delle<\/span> Finanze-Ufficio<\/span> IVA<\/span> di<\/span> Milano<\/span><\/p>\n

    c. <\/span>CO.GE.P. Srl <\/span>(di seguito <\/span>CO.GE.P.<\/span>), su domanda pregiudiziale proposta dalla Corte suprema di Cassazione.<\/span> La causa principale concerneva l\u2019assoggettamento all\u2019IVA, ai sensi dell\u2019art. 13, parte B, lettera b), della sesta<\/span> di<\/span>r<\/span>et<\/span>t<\/span>i<\/span>v<\/span>a<\/span> de<\/span>l<\/span> C<\/span>ons<\/span>i<\/span>g<\/span>li<\/span>o<\/span> 1<\/span>7<\/span> m<\/span>a<\/span>gg<\/span>i<\/span>o<\/span> 1977<\/span>,<\/span> 77<\/span>\/<\/span>388<\/span>\/<\/span>C<\/span>EE<\/span>,<\/span> i<\/span>n<\/span> m<\/span>a<\/span>t<\/span>e<\/span>ri<\/span>a<\/span> d<\/span>i<\/span> a<\/span>r<\/span>m<\/span>on<\/span>iz<\/span>z<\/span>a<\/span>z<\/span>io<\/span>n<\/span>e<\/span> d<\/span>e<\/span>ll<\/span>e<\/span> le<\/span>g<\/span>is<\/span>la<\/span>z<\/span>io<\/span>n<\/span>i<\/span> d<\/span>e<\/span>g<\/span>l<\/span>i<\/span> S<\/span>t<\/span>a<\/span>t<\/span>i <\/span>membri relative alle imposte sulla cifra di affari – Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base<\/span> imponibile uniforme – di fatture emesse per la concessione di zone del demanio marittimo, ai sensi dell\u2019art. 36<\/span> cod. nav., destinate allo stoccaggio, alla lavorazione ed alla movimentazione di oli minerali. La questione posta<\/span> alla<\/span> Corte<\/span> riguardava<\/span> la<\/span> qualificazione<\/span> dell\u2019attivit\u00e0<\/span> di<\/span> cui<\/span> si<\/span> \u00e8<\/span> detto<\/span> come<\/span> ipotesi<\/span> o<\/span> meno<\/span> di<\/span> locazione<\/span> di<\/span> beni<\/span> immobili esente da IVA. Ora, la Terza Sezione della Corte, basandosi su di una giurisprudenza costante<\/span> concernente la locazione di beni immobili (richiamata al punto 31), ha configurato \u00abil rapporto giuridico<\/span> nell\u2019ambito<\/span> del<\/span> quale<\/span> ad<\/span> una<\/span> societ\u00e0<\/span> \u00e8<\/span> concesso<\/span> il<\/span> diritto<\/span> di<\/span> occupare<\/span> ed<\/span> utilizzare,<\/span> in<\/span> modo<\/span> anche<\/span> esclusivo,<\/span> zone del demanio marittimo, specificamente un deposito costiero destinato allo stoccaggio, alla lavorazione ed<\/span> alla movimentazione di oli minerali, per una durata limitata e a fronte di un corrispettivo il cui importo \u00e8<\/span> notevolmente inferiore al valore del bene\u00bb (punto 32). Lo ha considerato un \u00abrapporto (\u2026) assimilabile ad un<\/span> atto<\/span> contrattuale<\/span> che<\/span> rientra<\/span> nell\u2019ambito<\/span> delle<\/span> attivit\u00e0<\/span> di<\/span> natura<\/span> industriale<\/span> e<\/span> commerciale\u00bb<\/span> (punto<\/span> 33),<\/span> che,<\/span> in<\/span> comune con la locazione di un bene immobile, ha la caratteristica consistente \u00abnel mettere a disposizione una<\/span> superficie, specificamente una parte <\/span>del demanio marittimo, dietro corrispettivo, garantendo all\u2019altra parte<\/span> contrattuale il diritto di occuparlo e di utilizzarlo e di escludere le altre persone dal godimento di un tale diritto\u00bb<\/span> (punto<\/span> 34).<\/span> Vale<\/span> la<\/span> pena<\/span> di<\/span> ricordare<\/span> che<\/span> la<\/span> Commissione<\/span> europea,<\/span> nelle<\/span> osservazioni<\/span> scritte<\/span> presentata<\/span> nella<\/span> causa <\/span>CO.GE.P<\/span>. rilev\u00f2 che \u00abla posizione giuridica del concessionario di beni del demanio marittimo equivale<\/span> sostanzialmente, nei confronti di terzi, a quella del conduttore di beni immobili, come ha del resto riconosciuto<\/span> la<\/span> miglior<\/span> dottrina<\/span> amministrativa<\/span> italiana<\/span> (P.<\/span> V<\/span>IRGA<\/span>,<\/span> Diritto<\/span> amministrativo<\/span>,<\/span> Giuffr\u00e8,<\/span> Milano,<\/span> 1972,<\/span> vol.<\/span> II,<\/span> pp.<\/span> 16)<\/span> e<\/span> come<\/span> ammette<\/span> la<\/span> giurisprudenza<\/span> italiana\u00bb.<\/span> Il<\/span> passo<\/span> \u00e8<\/span> riportato<\/span> da<\/span> F.<\/span> C<\/span>APELLI<\/span>,<\/span> Evoluzione,<\/span> splendori<\/span> e<\/span> decadenza<\/span> delle<\/span> direttive<\/span> Comunitarie:<\/span> il<\/span> caso<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span> balneari<\/span>,<\/span> cit.<\/span> p.<\/span> 134.<\/span><\/p>\n

    Rammento<\/span> che<\/span> la<\/span> configurazione<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span> balneari<\/span> come<\/span> \u00ablocazioni<\/span> di<\/span> beni<\/span> immobili\u00bb<\/span> \u00e8<\/span> stata<\/span> difesa<\/span> persino dall\u2019<\/span>ex <\/span>commissario Bolkestein, nel corso del convegno <\/span>L\u2019euro, l\u2019Europa e la Bolkestein spiegata da Mr.<\/span> Bolkestein<\/span>, organizzato presso la Camera dei Deputati, il 18 aprile <\/span>2018 (la cui registrazione \u00e8 disponibile<\/span> integralmente<\/span> sul<\/span> sito<\/span> di<\/span> Radio<\/span> Radicale<\/span>).<\/span><\/p>\n

    criterio della \u201cscarsit\u00e0 delle risorse naturali\u201d e, per altro verso, il concetto di \u201cconcessioni disponibili\u201d. In proposito, il giudice del rinvio, nella sua ottava questione, aveva chiesto se, nel compiere il detto esame, si sarebbe dovuto riportare all\u2019intero territorio nazionale ovvero, stante la competenza dei singoli Comuni, tale valutazione dovesse intendersi riferita al territorio costiero di ciascun Comune.<\/p>\n

    La Corte ha precisato al riguardo che, sebbene la competenza comunale potesse ben essere dedotta dal punto 43 della sentenza Promoimpresa<\/span>, atteso che in Italia le concessioni balneari sono rilasciate dai Comuni, ci\u00f2 non toglie che, dato il tenore letterale dell\u2019art. 12, par. 1, della direttiva 2006\/13, che fa riferimento ad una competenza degli Stati membri nella verifica della scarsit\u00e0 delle risorse naturali disponibili, si pu\u00f2 ritenere che la norma attribuisca ai detti Stati \u00abun certo margine di discrezionalit\u00e0\u00bb nella scelta dei criteri applicabili alla valutazione della scarsit\u00e0 delle risorse naturali. Resta comunque necessario che i criteri da essi adottati siano basati su \u00abcriteri obiettivi, non discriminatori, trasparenti e proporzionati\u00bb (punto 48). Al fine di raggiungere questo risultato, per la Corte occorre combinare \u00abun approccio generale e astratto\u00bb, applicato \u00aba livello nazionale\u00bb, con \u00abun approccio caso per caso, basato su un\u2019analisi del territorio costiero del Comune in questione\u00bb. La detta \u201ccombinazione\u201d deve risultare \u00abequilibrata\u00bb e, quindi, \u00abidonea a garantire il rispetto di obiettivi di sfruttamento economico delle coste che possono essere definiti a livello nazionale, assicurando al contempo l\u2019appropriatezza dell\u2019attuazione concreta di tali obiettivi nel territorio costiero di un Comune\u00bb (punto 47).<\/p>\n

    L\u2019affermazione appena riportata \u2013 che \u00e8 stata letta da molti commentatori come una novit\u00e0 rispetto alla precedente giurisprudenza \u2013 va, invece, ritenuta una mera precisazione della sentenza Promoimpresa<\/span>, e non gi\u00e0 un mutamento di prospettiva della Corte. Si tratta, in altri termini, di un\u2019enunciazione di stretto buon senso, del tipo del \u00abconoscere per deliberare\u00bb di einaudiana memoria26<\/span>. Si rifletta che, proprio con questa finalit\u00e0, la legge n. 118\/2022 ha conferito delega al Governo per la mappatura dei regimi concessori di beni pubblici.<\/p>\n

    In proposito – e in attesa di conoscere i risultati dalla mappatura in corso – va ricordato che, secondo i dati (2011) dell\u2019Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), il litorale italiano \u00e8 il quattordicesimo pi\u00f9 lungo del mondo e il quinto pi\u00f9 lungo in Europa, con una costa naturale di circa 7.500 km, per due terzi formata da coste basse, sabbiose e rocciose. Circa il 70% delle coste basse \u00e8 costituito da spiagge sabbiose o ghiaiose, per una lunghezza complessiva di 3.270 km e una superficie territoriale di oltre 120 km. Le imprese operanti nel settore sono circa 30 mila, per lo pi\u00f9 piccole-medie imprese, spesso a conduzione familiare, profondamente radicate nel territorio, mentre sono circa 300 mila gli occupati, con una generazione di valore aggiunto pari a 800 milioni di euro, ossia circa il 3% del PIL27<\/span>.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 6. Sulla <\/span>validit\u00e0 <\/span>della <\/span>direttiva <\/span>2006\/123<\/span><\/p>\n

    A questo punto il Collegio \u00e8 ritornato alla prima questione sottoposta dal giudice del rinvio volta ad accertare se la direttiva 2006\/13, essendo qualificabile come una direttiva di armonizzazione, avrebbe richiesto, ai sensi dell\u2019art. 94 TCE, di essere adottata dal Consiglio<\/p>\n

    26<\/span> L.<\/span> E<\/span>INAUDI<\/span>,<\/span> Prediche<\/span> inutili<\/span>,<\/span> Torino,<\/span> 1956,<\/span> p.<\/span> 1.<\/span><\/p>\n

    27<\/span> Relazione<\/span> tecnica<\/span> all\u2019art.<\/span> 100<\/span> decreto-legge<\/span> n.<\/span> 104<\/span> del<\/span> 2020.<\/span><\/p>\n

    all\u2019unanimit\u00e0 e non gi\u00e0 a maggioranza qualificata, come vi si \u00e8 provveduto in forza degli artt. 47, par. 2, prima e terza frase e 55 TCE. Anche per rispondere a tale quesito, prima<\/span> facie<\/span> di qualche rilevanza, la Corte fa ricorso alla notissima giurisprudenza in tema di basi giuridiche di un atto28<\/span>, secondo la quale, quando esso persegue plurime finalit\u00e0 – e per ciascuna deve fondarsi sulle corrispondenti basi giuridiche – il loro cumulo \u00e8 escluso qualora le procedure previste dall\u2019uno o dall\u2019altro fondamento giuridico siano incompatibili.
    \nEbbene, nel caso che ci occupa, la direttiva 2006\/13 persegue almeno due obiettivi, l\u2019uno consistente nell\u2019agevolare un elevato livello di qualit\u00e0 dei servizi e l\u2019altro volto a coordinare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative all\u2019accesso alle attivit\u00e0 non salariate e all\u2019esercizio di queste. Concorrono, quindi, due fondamenti giuridici, da un lato, l\u2019art. 94 TCE, concernente il ravvicinamento delle legislazioni, che richiedeva l\u2019unanimit\u00e0 del Consiglio; dall\u2019altro, l\u2019art. 47, par. 2, TCE, in tema di coordinamento delle legislazioni, che, attraverso il procedimento in codecisione, al tempo disciplinato dall\u2019art. 251 TCE, consentiva il voto a maggioranza qualificata e al quale rinviava l\u2019art. 55 TCE, riguardante i servizi.
    \nIn un caso del genere, escluso, come detto, il cumulo di basi giuridiche, il Consiglio, competente ad adottare misure volte a migliorare il funzionamento del mercato interno, era legittimato a fondarsi sulle disposizioni pi\u00f9 specifiche (l\u2019art. 47, par. 2, prima e terza frase e l\u2019art. 55 TCE), rispetto a quella pi\u00f9 generale (l\u2019art. 94 TCE). D\u2019altra parte \u2013 ha aggiunto la Corte – nessuno Stato membro (e quindi neppure l\u2019Italia) chiese il voto all\u2019unanimit\u00e0, durante l\u2019adozione della direttiva, come del resto prevedeva l\u2019art. 47, par. 2, seconda frase TCE, facendo valere, a sostegno della richiesta, che l\u2019esecuzione (rectius <\/span>il recepimento) della direttiva comportasse \u00abuna modifica dei vigenti principi legislativi del regime delle professioni, per quanto riguarda la formazione e le condizioni di accesso delle persone fisiche\u00bb (punto 56). Alla luce di tutte queste considerazioni, la Corte ha ritenuto corretta la base giuridica privilegiata dal Consiglio e, quindi, ha concluso di non aver ravvisato alcun elemento idoneo ad inficiare la validit\u00e0 della direttiva, a causa della base giuridica dell\u2019atto (punto 59).<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 7. Sull\u2019effetto <\/span>diretto <\/span>dell\u2019art. <\/span>12 <\/span>della <\/span>direttiva <\/span>2006\/123<\/span><\/p>\n

    Con la seconda e la quarta questione il TAR Puglia ha chiesto alla Corte se la direttiva 2006\/123, e in particolare, il suo art. 12, \u00abpresenti o meno oggettivamente ed astrattamente i requisiti minimi di sufficiente dettaglio della normativa e di conseguente assenza di spazi discrezionali per il legislatore tali da potersi ritenere la stessa auto-esecutiva e immediatamente applicabile\u00bb e, quindi self-executing<\/span>, ovvero si limiti soltanto a dettare la<\/p>\n

    \u00abprescrizione per lo Stato nazionale di adottare misure di armonizzazione non generiche, ma vincolate nel loro contenuto\u00bb.<\/p>\n

    Semplificando il ragionamento e, soprattutto, adottando il linguaggio del giudice dell\u2019Unione, diremmo che la questione ha riguardato, essenzialmente, la possibilit\u00e0 o meno di riconoscere che i due obblighi che l\u2019art. 12 pone in capo agli Stati membri (quello di organizzare una procedura di selezione imparziale e trasparente tra i candidati potenziali e<\/p>\n

    2<\/span>8<\/span> Sent<\/span>enz<\/span>e<\/span> de<\/span>l<\/span> 2<\/span>6<\/span> m<\/span>a<\/span>r<\/span>z<\/span>o<\/span> 1987<\/span>,<\/span> Co<\/span>mmi<\/span>ss<\/span>i<\/span>o<\/span>n<\/span>e<\/span>\/<\/span>Co<\/span>n<\/span>s<\/span>i<\/span>g<\/span>l<\/span>i<\/span>o<\/span>,<\/span> 45<\/span>\/<\/span>86<\/span>,<\/span> E<\/span>C<\/span>L<\/span>I<\/span>:E<\/span>U<\/span>:C<\/span>:1<\/span>987<\/span>:1<\/span>63<\/span>,<\/span> p<\/span>u<\/span>n<\/span>t<\/span>o<\/span> 11<\/span>,<\/span> e<\/span> d<\/span>e<\/span>l<\/span> 2<\/span>9<\/span> a<\/span>p<\/span>rile <\/span>2004<\/span>,<\/span> Co<\/span>mmi<\/span>ss<\/span>i<\/span>o<\/span>n<\/span>e<\/span>\/<\/span>Co<\/span>n<\/span>s<\/span>i<\/span>g<\/span>l<\/span>i<\/span>o<\/span>,<\/span> C<\/span>–<\/span>388\/01<\/span>,<\/span> E<\/span>C<\/span>L<\/span>I<\/span>:<\/span>E<\/span>U<\/span>:<\/span>C<\/span>:<\/span>2004:<\/span>253<\/span>,<\/span> punt<\/span>i<\/span> d<\/span>a<\/span> 54<\/span>–<\/span>57.<\/span><\/p>\n

    quello di vietare rinnovi automatici e generalizzati delle concessioni) sono enunciati in modo incondizionato e sufficientemente preciso da poter essere considerati disposizioni produttive di effetti diretti, capaci, quindi, di determinare la disapplicazione delle norme del diritto nazionale non conformi a dette disposizioni.
    \nPer la verit\u00e0, compiere un tale accertamento, sulla scorta della notissima e consolidata giurisprudenza della Corte non \u00e8 davvero un\u2019operazione difficile. Tuttavia, i giudici di Lussemburgo, forse consapevoli dell\u2019esistenza di carenze conoscitive del diritto dell\u2019Unione, da parte del giudice a<\/span> quo<\/span>29<\/span>, hanno dedicato, probabilmente con intento didattico, ben 13 punti della sentenza (da 62 a 74) al puntuale richiamo delle proprie decisioni pi\u00f9 significative. Ne risulta una mini trattazione della nozione di effetto diretto delle disposizioni di una direttiva30<\/span>.
    \nA partire dal caso pi\u00f9 semplice, cio\u00e8 quello relativo alla possibilit\u00e0 per i privati di far valere dinanzi ai giudici nazionali le disposizioni aventi contenuto, per un verso, sufficientemente preciso (tale, cio\u00e8, da consentire ai singoli di invocarle e ai giudici di applicarle) e, per altro verso, incondizionato (cio\u00e8 non soggetto ad alcuna condizione o subordinato, per quanto riguarda l\u2019osservanza o gli effetti, all\u2019emanazione, da parte di istituzioni dell\u2019Unione o degli Stati membri, di atti ulteriori rispetto a quello con cui la direttiva \u00e8 recepita). Una situazione del genere si presenta nel caso che lo Stato membro abbia omesso di trasporre tempestivamente la direttiva nel diritto nazionale o l\u2019abbia recepita in modo scorretto. Qualora, poi, una direttiva lasci agli Stati membri un certo margine di discrezionalit\u00e0 circa le modalit\u00e0 di attuazione, la detta discrezionalit\u00e0 non priva di effetto diretto le disposizioni di una direttiva allorch\u00e9 sia possibile determinare la tutela minima che deve in ogni caso essere applicata.
    \nLa Corte, quindi, ha applicato l\u2019indicata linea giurisprudenziale all\u2019art. 12, par. 1 della direttiva, rilevando che esso, imponendo di affidare le concessioni in base ad una procedura di selezione imparziale, trasparente e pubblicizzata, appresta una tutela minima a favore dei potenziali candidati, che integra le caratteristiche dell\u2019effetto diretto. Inoltre, come la Corte aveva gi\u00e0 avuto modo di precisare al punto 50 della sentenza Promoimpresa<\/span>, l\u2019art. 12, par. 2 della direttiva vieta, in termini inequivocabili, proroghe automatiche e generalizzate di dette concessioni (punto 69). Il fatto, poi, che gli obblighi incombenti sugli Stati membri, ai sensi dell\u2019art. 12, parr. 1 e 2, trovino applicazione solo in caso di scarsit\u00e0 delle risorse naturali, accertamento che spetta all\u2019amministrazione competente di verificare, sotto il controllo del giudice nazionale, non priva la disposizione di effetto diretto (punto 71) e, comunque, non esime le autorit\u00e0 italiane a garantirne l\u2019attuazione (punto 72).
    \nCome si \u00e8 detto, infatti, nonostante che la Corte ammetta che la direttiva 2006\/123 – direi per la stessa natura di quest\u2019atto, secondo l\u2019art. 288, terzo comma TFUE – riconosce agli Stati membri \u00abun certo margine di discrezionalit\u00e0\u00bb in ordine ai criteri applicabili (punto 46), pur tuttavia afferma che la direttiva consente di \u00abdeterminare alcuni diritti minimi e che sia, quindi, possibile determinare la tutela minima che deve in ogni caso essere applicata\u00bb (punto 65). Avendo fatto riferimento agli Stati membri, la Corte, per essere pi\u00f9 precisa,<\/p>\n

    29<\/span> V., <\/span>infra<\/span>, par. 10.<\/span><\/p>\n

    30<\/span> La<\/span> tematica<\/span> \u00e8<\/span> stata<\/span> indagata<\/span> da<\/span> una<\/span> dottrina<\/span> sterminata.<\/span> La<\/span> si<\/span> veda<\/span> richiamata<\/span> nel<\/span> ponderoso<\/span> lavoro<\/span> di<\/span> D.<\/span> G<\/span>ALLO<\/span>, <\/span>L\u2019efficacia diretta del diritto dell\u2019Unione europea negli ordinamenti nazionali. Evoluzione di una dottrina ancora<\/span> controversa<\/span>, Milano, 2018; I<\/span>D<\/span>., <\/span>L\u2019evoluzione dell\u2019effetto diretto e dei suoi rapporti con il primato e l\u2019immediata applicazione del<\/span> diritto UE negli ordinamenti nazionali<\/span>, in G. P<\/span>ALMISANO <\/span>(a cura di), <\/span>Il diritto <\/span>internazionale ed europeo nei giudizi interni<\/span>,<\/span> Atti del XXIV Convegno della Societ\u00e0 Italiana di Diritto Internazionale e di Diritto dell\u2019Unione Europea,<\/span> Roma,<\/span> 5-6<\/span> giugno<\/span> 2019,<\/span> Napoli,<\/span> 2020,<\/span> pp.<\/span> 131-168.<\/span><\/p>\n

    .<\/span><\/p>\n

    avrebbe forse potuto discorrere di obblighi minimi. Comunque il concetto, come lo si sia definito, appare assolutamente chiaro, dato che, nella sentenza Comune<\/span> di<\/span> Ginosa<\/span>, i giudici di Lussemburgo hanno ben precisato che i detti criteri devono essere \u00abobiettivi, non discriminatori, trasparenti e proporzionati\u00bb (punto 48).<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 8. Sulla <\/span>decorrenza <\/span>dell\u2019effetto <\/span>diretto <\/span>dell\u2019art. <\/span>12 <\/span>e <\/span>sulla <\/span>sorte <\/span>delle <\/span>concessioni <\/span>precedenti <\/span>il <\/span>termine <\/span>finale <\/span>del <\/span>recepimento <\/span>della <\/span>direttiva <\/span>da <\/span>parte <\/span>degli <\/span>Stati <\/span>membri<\/span><\/p>\n

    Occorre ora soffermarsi sulla decorrenza dell\u2019effetto diretto dispiegato dall\u2019art. 12, parr. 1 e 2 della direttiva 2006\/123. Al riguardo, la sentenza Comune di Ginosa <\/span>offre indicazioni che meritano una sottolineatura. La decisione, infatti, al punto 73, rammenta che \u00abuna sentenza pregiudiziale, come la sentenza (\u2026) Promoimpresa <\/span>(\u2026) chiarisce e precisa, quando ve ne sia bisogno, il significato e la portata della norma stabilita [dall\u2019art. 12] (\u2026) quale deve o avrebbe dovuto essere intesa e applicata dal momento della sua entrata in vigore, ossia, conformemente all\u2019articolo 44 (\u2026), a decorrere dal 28 dicembre 2009\u00bb. Il riferimento all\u2019art. 44 chiarisce che, con data dell\u2019entrata in vigore, si intende non gi\u00e0 quella della direttiva (che per l\u2019art. 45 \u00e8 il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell\u2019Unione europea<\/span>, cio\u00e8 il 28 dicembre 2006) bens\u00ec il termine finale del periodo entro cui gli Stati membri dovevano provvedere al recepimento della direttiva.<\/p>\n

    Ne consegue che il giudice nazionale deve applicare l\u2019art. 12, tenendo conto del detto effetto diretto \u00abanche a rapporti sorti e costituiti\u00bb prima della sentenza Promoimpresa<\/span>, retroagendo fino al 28 dicembre 2009.<\/p>\n

    Per quanto riguarda, invece, le concessioni demaniali marittime sorte e costituite prima di quest\u2019ultima data, va avvertito che esse restano regolate dall\u2019art. 56 TFUE (e, precedentemente, dall\u2019art. 49 TCE e, ancor prima, dall\u2019art. 59 TCEE). Si tratta, infatti, di disposizioni alle quali la Corte ha riconosciuto l\u2019effetto diretto fin dalla sentenza 3 dicembre 1974, causa 33\/74, van<\/span> Binsbergen<\/span>, stabilendone il momento iniziale alla scadenza del periodo transitorio del Trattato CEE (31 dicembre 1969). Vale la pena precisare, tuttavia, che il detto effetto diretto non si applica a tutte le concessioni demaniali marittime (come accade per la direttiva 2006\/123), ma soltanto a quelle che presentano un \u00abinteresse transfrontaliero certo\u00bb, come precisato dalla giurisprudenza della Corte31<\/span>.<\/p>\n

    Avendo ritenuto che l\u2019art. 12 della direttiva 2006\/123 abbia effetto diretto, i giudici di Lussemburgo non hanno risposto alla terza questione posta dal TAR Puglia, che era stata costruita per il caso che la disposizione non fosse self-executing<\/span>.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 9. Sull\u2019obbligo <\/span>per <\/span>le <\/span>autorit\u00e0 <\/span>amministrative <\/span>di <\/span>disapplicare <\/span>disposizioni <\/span>nazionali <\/span>confliggenti <\/span>con l <\/span>\u2019art. <\/span>12<\/span><\/p>\n

    Con la quinta questione e con la seconda parte dell\u2019ottava questione, il TAR Puglia ha chiesto alla Corte se l\u2019obbligo di disapplicare le disposizioni nazionali confliggenti con l\u2019effetto diretto di cui \u00e8 dotato l\u2019art. 12, parr. 1 e 2, incomba soltanto sui giudici nazionali o<\/p>\n

    31<\/span> A.<\/span> M<\/span>ONICA<\/span>,<\/span> The<\/span> State-owned<\/span> Maritime<\/span> Concessions<\/span> in<\/span> Italy:<\/span> the<\/span> Cross-border<\/span> Interest<\/span> Issue<\/span> and<\/span> the<\/span> Ongoing<\/span> Reform<\/span> of<\/span> the<\/span> Sector,<\/span> in<\/span> Review<\/span> of<\/span> European<\/span> Administrative<\/span> Law<\/span>,<\/span> 2022,<\/span> n.<\/span> 2,<\/span> pp.<\/span> 35-54.<\/span><\/p>\n

    se esso gravi pure sulle autorit\u00e0 amministrative, compreso il singolo funzionario o dirigente di un Comune.
    \nProspettare un simile quesito alla Corte di giustizia da parte di un giudice nazionale, il 30 maggio 2022, lascia basiti. Infatti, il giudice suddetto, come minimo, essere a conoscenza della celeberrima sentenza 22 giugno 1989, 103\/88, Fratelli Costanzo<\/span>32<\/span>, nella quale la Corte ha affermato che pure le amministrazioni, comprese quelle comunali (in quella causa si trattava del Comune di Milano) sono tenute a disapplicare le norme nazionali non conformi alle disposizioni di effetto diretto di una direttiva. Concetto ribadito da una giurisprudenza assolutamente consolidata: recentemente dalla sentenza 4 dicembre 2018, causa C-378\/17, Boyle<\/span> e<\/span> a<\/span>.33<\/span>, nella quale i giudici di Lussemburgo, ai punti 38 e 39, hanno riaffermato che \u00abl\u2019obbligo di disapplicare una disposizione nazionale contraria al diritto dell\u2019Unione incombe non solo sui giudici nazionali, ma anche su tutti gli organismi dello Stato, ivi comprese le autorit\u00e0 amministrative, incaricati di applicare, nell\u2019ambito delle rispettive competenze il diritto dell\u2019Unione\u00bb, e ci\u00f2 in forza del primato del diritto dell\u2019Unione.
    \nMa c\u2019\u00e8 di pi\u00f9. Lo stesso principio risulta pure dai notissimi arresti della nostra Corte Costituzionale 5 giugno 1984, n. 170, Granital<\/span> e 4 luglio 1989, n. 389, Provincia<\/span> autonoma<\/span> di<\/span> Bolzano <\/span>nonch\u00e9 dalla sentenza della Quinta Sezione del Consiglio di Stato del 6 aprile 1991, n. 452.
    \nCerto, al punto 43 della sentenza Promoimpresa<\/span>, la Corte aveva affermato che spettava al giudice nazionale verificare il requisito relativo alla scarsit\u00e0 delle risorse naturali, ma tale affermazione – come ora precisano i giudici di Lussemburgo al TAR Puglia – \u00abnon pu\u00f2 significare che solo i giudici nazionali siano tenuti a verificare la sussistenza di tale requisito\u00bb (punto 78), ma devono compiere tale attivit\u00e0 anche le \u00abautorit\u00e0 amministrative, comprese quelle comunali\u00bb (punto 79).<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 10. L\u2019irricevibilit\u00e0 del <\/span>quesito <\/span>concernente <\/span>l\u2019art. <\/span>49 <\/span>del <\/span>codice <\/span>della navigazione<\/span><\/p>\n

    La nona e ultima questione del TAR Puglia riguardava l\u2019incameramento, alla scadenza della concessione, delle opere inamovibili costruite dal concessionario sul terreno affidatogli in concessione, senza alcun compenso o rimborso, come previsto dall\u2019art. 49 del codice della navigazione. Il giudice nazionale chiedeva, altres\u00ec, se la disapplicazione di tale normativa fosse compatibile con l\u2019art. 17 della Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione europea, che tutela il diritto di propriet\u00e0.<\/p>\n

    La Corte ha dichiarato la questione irricevibile, applicando la nota giurisprudenza secondo cui essa pu\u00f2 rifiutarsi di statuire su una questione pregiudiziale quando appaia in modo manifesto che l\u2019interpretazione o il giudizio di validit\u00e0 del diritto dell\u2019Unione che si richiede non ha alcuna relazione con la realt\u00e0 effettiva o con l\u2019oggetto del procedimento a<\/span> quo<\/span>, oppure il problema posto sia di natura ipotetica ovvero ancora la Corte non disponga degli elementi di fatto o di diritto necessari per fornire una risposta utile34<\/span>. Invero, nella specie, la controversia davanti al TAR Puglia riguardava la proroga della concessione e non gi\u00e0 il diritto del concessionario di ottenere, alla scadenza della concessione, un qualsivoglia<\/p>\n

    32<\/span> ECLI:EU:C:1989:256,<\/span> punti<\/span> da<\/span> 29<\/span> a<\/span> 33.<\/span><\/p>\n

    33<\/span> ECLI:EU:C:2018:979.<\/span><\/p>\n

    34<\/span> Sentenza<\/span> 15<\/span> dicembre<\/span> 1995,<\/span> Bosman<\/span>,<\/span> causa<\/span> C-415\/93,<\/span> ECLI:EU:C:1995:<\/span> 463,<\/span> punto<\/span> 61.<\/span><\/p>\n

    compenso per le opere inamovibili che esso avesse costruito sul terreno affidatogli in concessione (punto 83).
    \nLa questione, comunque, trover\u00e0 prossimamente una risposta dalla Corte all\u2019uopo interrogata dal Consiglio di Stato35<\/span>. La risposta del giudice dell\u2019Unione potrebbe essere nel senso della legittimit\u00e0 di un indennizzo. Al riguardo, la Corte potrebbe fondare la propria risposta sulla propria sentenza 28 gennaio 2016, causa C-375\/14, Laezza<\/span>, nella quale ha ritenuto contraria agli art. 49 e 56 TFUE la disposizione nazionale che imponeva al concessionario di un\u2019attivit\u00e0 di raccolta di scommesse di cedere a titolo oneroso, alla scadenza della concessione, le attrezzature utilizzate per la raccolta delle scommesse, perdendo l\u2019investimento effettuato. Inoltre, per il considerando n. 62 della direttiva 2006\/123, la durata di un\u2019autorizzazione deve essere adeguata per garantire di ammortizzare gli investimenti e la remunerazione dei capitali investiti.
    \nIn ogni caso, ricordo che l\u2019art. 4, comma 2 della legge 118\/2022 ha delegato il Governo a stabilire criteri uniformi per la quantificazione dell\u2019indennizzo in favore del concessionario uscente, a carico di quello subentrante, per gli investimenti non ammortizzati36<\/span>.
    \nNel frattempo, in alcune Regioni (segnatamente la Toscana), l\u2019Agenzia del Demanio ha inviato, l\u201911 maggio scorso, ai Comuni costieri, lettere mediante le quali vengono richiesti dati tecnici sui manufatti e sulle opere comunque inamovibili, presenti nelle aree in concessione. Conseguentemente, i Comuni hanno ribaltato la richiesta sui concessionari. A proposito di queste comunicazioni l\u2019Agenzia del Demanio ha precisato che le richieste sono da \u00abinquadrarsi nell\u2019ambito delle ordinarie attivit\u00e0 connesse al monitoraggio delle concessioni demaniali marittime con finalit\u00e0 turistico ricreative\u00bb. Inoltre, alcuni Comuni hanno inviato ai concessionari comunicazioni circa l\u2019avvio da parte del Demanio del procedimento di incameramento delle opere inamovibili, in cui si d\u00e0 per scontato che le concessioni verranno a scadenza il 31 dicembre 2023.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 11. Considerazioni <\/span>conclusive <\/span>e <\/span>de <\/span>iure <\/span>condendo<\/span><\/p>\n

    Per riassumere: il TAR Puglia, sede di Lecce, aveva posto ai giudici di Lussemburgo nove quesiti. La Corte ne ha dichiarato uno irricevibile, tre li ha ritenuti assorbiti o li ha aggregati, offrendo in totale al giudice leccese cinque risposte. Ebbene, per ben cinque volte,<\/p>\n

    35 <\/span>Vale la pena di rammentare, al riguardo, che, con ordinanza decisa in camera di consiglio il 28 giugno 2022,<\/span> pubblicata<\/span> il<\/span> 15<\/span> settembre<\/span> 2022,<\/span> al<\/span> n.<\/span> 8010,<\/span> il<\/span> Consiglio<\/span> di<\/span> Stato,<\/span> Sez.<\/span> VI,<\/span> nella<\/span> causa<\/span> tra<\/span> Societ\u00e0<\/span> italiana<\/span> imprese<\/span> Balneari s.r.l ed il Comune di Rosignano Marittimo nonch\u00e9 il ministero dell\u2019Economia e delle finanze, Agenzia<\/span> del demanio, Direzione regionale Toscana e Umbria, ha posto alla Corte di giustizia il seguente quesito: \u00abSe gli<\/span> artt. 49 e 56 TFUE e i principi desumibili dalla sentenza <\/span>Laezza <\/span>(C-375\/14) ove ritenuti applicabili, ostino<\/span> all\u2019interpretazione di una disposizione nazionale quale l\u2019art. 49 cod. nav. nel senso di determinare la cessione a<\/span> titolo non oneroso e senza indennizzo da parte del concessionario alla scadenza della concessione quando<\/span> questa<\/span> venga<\/span> rinnovata,<\/span> senza<\/span> soluzione<\/span> di<\/span> continuit\u00e0,<\/span> pure<\/span> in<\/span> forza<\/span> di<\/span> un<\/span> nuovo<\/span> provvedimento,<\/span> delle<\/span> opere<\/span> edilizie<\/span> realizzate<\/span> sull\u2019area<\/span> demaniale<\/span> facenti<\/span> parte<\/span> del<\/span> complesso<\/span> di<\/span> beni<\/span> organizzati<\/span> per<\/span> l\u2019esercizio<\/span> dell\u2019impresa<\/span> balneare, potendo configurare tale effetto di immediato incameramento una restrizione eccedente quanto<\/span> necessario al conseguimento dell\u2019obiettivo effettivamente perseguito dal legislatore e dunque sproporzionato<\/span> allo<\/span> scopo\u00bb.<\/span><\/p>\n

    36<\/span> All\u2019indennizzo parrebbe opporsi la prospettazione della concessione balneare come locazione immobiliare,<\/span> che la Corte, come ho ricordato <\/span>supra<\/span>, segu\u00ec nella sentenza <\/span>CO.GE.P. <\/span>del 2007. Tuttavia si deve riflettere che<\/span> l\u2019incameramento senza indennizzo era il <\/span>pendant <\/span>del c.d. diritto di insistenza. Una volta superata l\u2019insistenza, la<\/span> portata<\/span> dell\u2019art.<\/span> 49<\/span> cod.<\/span> nav.<\/span> dev\u2019essere<\/span> ovviamente<\/span> ripensata.<\/span><\/p>\n

    nel fornire le proprie risposte ai quesiti posti, la Corte ha iniziato il proprio ragionamento richiamando la propria \u201cgiurisprudenza costante\u201d (punti 36, 52, 62, 77, 81).
    \nCi\u00f2 pone un serio problema concernente la (s)conoscenza del diritto dell\u2019Unione da parte dei nostri operatori giuridici. Undici anni fa, redigendo l\u2019introduzione generale ad un commentario al TUE e al TFUE, ritenni \u201cstupefacente\u201d che il diritto dell\u2019Unione non fosse stato ancora formalmente menzionato nelle prove del concorso per referendario del TAR, come materia della prova orale, se non pure della prova scritta, atteso che, nell\u2019attivit\u00e0 dei tribunali amministrativi, il diritto dell\u2019Unione trova sicuramente maggiore applicazione concreta rispetto all\u2019economia politica, che \u00e8 invece materia della prova orale37<\/span>. Sono andato a verificare la situazione odierna, consultando il bando di concorso dell\u2019anno 2022, l\u2019ultimo finora pubblicato. La situazione non \u00e8 cambiata: il diritto dell\u2019Unione europea \u00e8 tuttora il grande assente. E se ne vedono, ahim\u00e8, le conseguenze!
    \n\u00c8 tempo, per\u00f2, di enucleare qualche considerazione conclusiva, guardando, se possibile, al futuro, e fornendo, altres\u00ec, talune indicazioni de<\/span> iure<\/span> condendo<\/span>.<\/p>\n

    11.1 La <\/span>reale <\/span>funzione <\/span>della <\/span>mappatura <\/span>e <\/span>le <\/span>zone <\/span>di <\/span>balneazione<\/span><\/p>\n

    Osservo, anzitutto, che l\u2019art. 10-quater <\/span>legge 24 febbraio 2023, n. 1438<\/span> ha previsto il censimento delle concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali in essere, al fine di stabilire, tramite un Tavolo interministeriale avente finalit\u00e0 consultiva e di indirizzo in materia39<\/span>, per un verso, il carattere \u201cscarso\u201d delle risorse disponibili e, per altro verso, l\u2019individuazione delle aree disponibili.<\/p>\n

    37<\/span> C. C<\/span>URTI<\/span> G<\/span>IALDINO<\/span>,<\/span> Prolegomeni,<\/span> ovvero<\/span> la<\/span> formazione<\/span> del<\/span> giurista<\/span> europeo<\/span> ed<\/span> i<\/span> commentari<\/span> ai<\/span> trattati<\/span> sull\u2019Unione<\/span> europea<\/span>,<\/span> in C. C<\/span>URTI <\/span>G<\/span>IALDINO <\/span>(diretto da), <\/span>Codice dell\u2019Unione europea operativo. TUE e TFUE commentati articolo per articolo,<\/span> con<\/span> la<\/span> Carta<\/span> dei<\/span> diritti<\/span> fondamentali<\/span> dell\u2019Unione<\/span> europea<\/span>,<\/span> Napoli,<\/span> 2012,<\/span> p.16.<\/span><\/p>\n

    38 <\/span>Come noto, nella legge 14\/2023 sono confluiti gli artt. 1, commi 8, 10-<\/span>ter<\/span>, 10-<\/span>quater <\/span>e 12-<\/span>sexies<\/span>, aggiunti in<\/span> sede di conversione del decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198 (c.d. decreto milleproroghe), frutto di<\/span> emendamenti<\/span> presentati<\/span> in<\/span> Senato.<\/span> Sul<\/span> testo,<\/span> risultante<\/span> dalla<\/span> fusione<\/span> dei<\/span> detti<\/span> emendamenti,<\/span> come<\/span> approvato<\/span> dal Senato, venne posta la fiducia alla Camera dei Deputati. In estrema sintesi la legge ha disposto: <\/span>a<\/span>) il<\/span> differimento<\/span> da<\/span> sei<\/span> a<\/span> undici<\/span> mesi,<\/span> decorrenti<\/span> dall\u2019entrata<\/span> in<\/span> vigore<\/span> della<\/span> legge<\/span> 118\/2022,<\/span> per<\/span> l\u2019adozione<\/span> di<\/span> un<\/span> decreto governativo avente ad oggetto le modalit\u00e0 di costituzione e coordinamento del sistema informativo di<\/span> rilevazione, in tal modo potendo procedere alla mappatura delle concessioni entro il 27 luglio 2023; <\/span>b<\/span>) lo<\/span> spostamento in avanti di un anno della data di cessazione del termine di efficacia delle concessioni demaniali a<\/span> finalit\u00e0<\/span> turistico-ricreativa<\/span> in<\/span> essere<\/span> al<\/span> 27<\/span> agosto<\/span> 2022,<\/span> che<\/span> hanno<\/span> beneficiato<\/span> di<\/span> proroghe<\/span> o<\/span> rinnovi<\/span> disposti<\/span> an<\/span>c<\/span>h<\/span>e<\/span> a<\/span>i<\/span> se<\/span>n<\/span>s<\/span>i<\/span> d<\/span>e<\/span>ll<\/span>a<\/span> l<\/span>e<\/span>gg<\/span>e<\/span> 145<\/span>\/<\/span>201<\/span>8<\/span> e<\/span> d<\/span>e<\/span>ll<\/span>a<\/span> l<\/span>e<\/span>gg<\/span>e<\/span> 126<\/span>\/<\/span>2020<\/span>,<\/span> an<\/span>c<\/span>h<\/span>e<\/span> s<\/span>e<\/span> d<\/span>i<\/span>sp<\/span>o<\/span>st<\/span>e<\/span> i<\/span>n<\/span> b<\/span>as<\/span>e<\/span> a<\/span> p<\/span>r<\/span>o<\/span>ce<\/span>d<\/span>u<\/span>r<\/span>e<\/span> se<\/span>l<\/span>e<\/span>tti<\/span>v<\/span>e<\/span>, <\/span>fissando,<\/span> quindi,<\/span> il<\/span> nuovo<\/span> termine<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2024;<\/span> c<\/span>)<\/span> lo<\/span> spostamento<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2025<\/span> del<\/span> termine<\/span> entro<\/span> il quale le amministrazioni competenti possono posticipare ulteriormente l\u2019efficacia delle concessioni ove, per<\/span> ragioni oggettive (pendenza di contenziosi e difficolt\u00e0 nello svolgimento della gara), non riescono a concludere<\/span> le<\/span> gare<\/span> entro<\/span> il<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2024;<\/span> d<\/span>)<\/span> lo<\/span> spostamento<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2025<\/span> del<\/span> termine<\/span> assegnato<\/span> al<\/span> Ministero<\/span> delle infrastrutture e dei trasporti per trasmettere alle Camere la relazione relativa allo stato delle procedure di<\/span> selezione;<\/span> e)<\/span> la<\/span> possibilit\u00e0<\/span> per<\/span> i<\/span> titolari<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span> demaniali<\/span> marittime<\/span> ad<\/span> uso<\/span> turistico<\/span> ricreativo<\/span> (e<\/span> dei<\/span> punti<\/span> di<\/span> approdo<\/span> con<\/span> il<\/span> medesimo<\/span> uso),<\/span> che<\/span> utilizzino<\/span> manufatti<\/span> amovibili<\/span> leggeri,<\/span> di<\/span> mantenerli<\/span> installati<\/span> fino<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2023.<\/span><\/p>\n

    39 <\/span>Il detto Tavolo, previsto dall\u2019art. 10-<\/span>quater <\/span>della legge 14\/2023 \u00e8 stato concretamente istituito con d.P.C.M.<\/span> dell\u201911 maggio 2023 e si riunisce presso il Dipartimento per il coordinamento amministrativo della Presidenza<\/span> del<\/span> Consiglio<\/span> dei<\/span> Ministri,<\/span> presieduto<\/span> dal<\/span> capo<\/span> Dipartimento,<\/span> cons.<\/span> Elisa<\/span> Grande<\/span> e<\/span> con<\/span> la<\/span> partecipazione<\/span> di<\/span> rappresentanti del Ministero delle infrastrutture e delle mobilit\u00e0 sostenibili, del Ministero dell\u2019economia e delle<\/span> finanze,<\/span> del<\/span> Ministero<\/span> delle<\/span> imprese<\/span> e<\/span> del<\/span> made<\/span> in<\/span> Italy,<\/span> del<\/span> Ministero<\/span> dell\u2019ambiente<\/span> e<\/span> della<\/span> sicurezza<\/span> energetica,<\/span> del<\/span> Ministero<\/span> del<\/span> turismo,<\/span> del<\/span> Ministro<\/span> della<\/span> protezione<\/span> civile<\/span> e<\/span> del<\/span> mare,<\/span> del<\/span> Ministro<\/span> per<\/span> gli<\/span> affari<\/span> regionali<\/span> e<\/span><\/p>\n

    Ricordo, peraltro, che la mappatura delle concessioni demaniali marittime non \u00e8 certo una novit\u00e0 per il nostro ordinamento. Esiste, infatti, da oltre un trentennio, una banca dati, il Sistema Informativo Demanio (SID)40<\/span>, previsto con legge 11 febbraio 1991, n. 44, recante Programma straordinario per l\u2019aggiornamento del catasto del demanio marittimo e la creazione di un\u2019apposita banca dati, che venne realizzato, nel 1993, dall\u2019allora Ministero della marina mercantile (ora Ministero delle infrastrutture e delle mobilit\u00e0 sostenibili).
    \nParrebbe di capire dai media <\/span>che la finalit\u00e0, non troppo recondita, di tale ricognizione sarebbe, da un lato, quella di dimostrare che in Italia non vi \u00e8 \u201cscarsit\u00e0 della risorsa\u201d, ai sensi dell\u2019art. 12 della direttiva servizi, come interpretato dalla Corte di giustizia e, quindi, escludere, alla radice, l\u2019applicazione della direttiva stessa41<\/span>. Dall\u2019altro, individuare le aree rispetto alle quali possa essere identificato l\u2019interesse transfrontaliero certo, di cui all\u2019art. 49 TFUE, come pure interpretato dai giudici di Lussemburgo.
    \nUna tale prospettazione, tuttavia, pare assolutamente non convincente. Essa, infatti, nella sua assolutezza fa il paio, a contrario<\/span>, con quella delle sentenze gemelle dell\u2019Adunanza Plenaria del 2021, che hanno concluso per la scarsit\u00e0 della risorsa in tutto il territorio italiano42<\/span>, come pure con quella, altrettanto illogica, che risulta dalla menzionata sentenza 1\u00b0<\/p>\n

    le<\/span> autonomie,<\/span> del<\/span> Ministro<\/span> per<\/span> gli<\/span> affari<\/span> europei,<\/span> da<\/span> un<\/span> rappresentante<\/span> delle<\/span> Regioni<\/span> nonch\u00e9<\/span> di<\/span> un<\/span> rappresentante<\/span> per<\/span> ogni<\/span> associazione<\/span> di<\/span> categoria<\/span> maggiormente<\/span> rappresentativa<\/span> del<\/span> settore.<\/span> I<\/span> compiti<\/span> affidati<\/span> al<\/span> Tavolo<\/span> sono:<\/span><\/p>\n

    a<\/span>)<\/span> di<\/span> acquisire<\/span> i<\/span> dati<\/span> relativi<\/span> a<\/span> tutti<\/span> i<\/span> rapporti<\/span> concessori<\/span> in<\/span> essere<\/span> delle<\/span> aree<\/span> demaniali<\/span> marittime,<\/span> lacuali,<\/span> fluviali,<\/span> derivanti dalla mappatura e <\/span>b<\/span>) di definire i criteri tecnici per la determinazione della sussistenza della scarsit\u00e0<\/span> della risorsa naturale disponibile, tenuto conto sia del dato complessivo nazionale che di quello disaggregato a<\/span> livello<\/span> regionale,<\/span> e<\/span> della<\/span> rilevanza<\/span> economica<\/span> transfrontaliera.<\/span> Il<\/span> Tavolo<\/span> ha<\/span> finora<\/span> tenuto<\/span> due<\/span> riunioni:<\/span> quella<\/span> costitutiva<\/span> l\u20198<\/span> giugno<\/span> e<\/span> quella<\/span> del<\/span> 4<\/span> luglio.<\/span> Un<\/span> prossimo<\/span> incontro<\/span> \u00e8<\/span> fissato<\/span> per<\/span> il<\/span> 20<\/span> luglio<\/span> ad<\/span> appena<\/span> una<\/span> settimana<\/span> da<\/span>ll<\/span>a<\/span> sc<\/span>ad<\/span>e<\/span>n<\/span>z<\/span>a<\/span> d<\/span>e<\/span>l<\/span> te<\/span>r<\/span>m<\/span>i<\/span>n<\/span>e<\/span>,<\/span> p<\/span>e<\/span>r<\/span>al<\/span>tr<\/span>o<\/span> p<\/span>u<\/span>r<\/span>e<\/span> d<\/span>i<\/span>ffe<\/span>r<\/span>i<\/span>t<\/span>o<\/span> d<\/span>al<\/span>l<\/span>a<\/span> l<\/span>e<\/span>gg<\/span>e<\/span> 14<\/span>\/<\/span>2023<\/span>,<\/span> e<\/span>n<\/span>tr<\/span>o<\/span> c<\/span>u<\/span>i<\/span> v<\/span>a<\/span> c<\/span>o<\/span>m<\/span>p<\/span>l<\/span>e<\/span>tat<\/span>a<\/span> l<\/span>a<\/span> m<\/span>ap<\/span>p<\/span>atu<\/span>r<\/span>a <\/span>delle<\/span> concessioni.<\/span><\/p>\n

    40<\/span> Al riguardo v. P.M. R<\/span>OSA <\/span>S<\/span>ALVA<\/span>, <\/span>Il Sistema Informativo del Demanio Marittimo (SID): uno strumento di <\/span>e-<\/span> government<\/span> tra<\/span> problematiche<\/span> applicative<\/span> e<\/span> partecipative<\/span>,<\/span> in<\/span> Istituzioni<\/span> del<\/span> Federalismo<\/span>,<\/span> n.<\/span> 3,<\/span> 2019,<\/span> pp.<\/span> 767-782.<\/span><\/p>\n

    41<\/span> Al<\/span> riguardo,<\/span> l\u2019astratta<\/span> possibilit\u00e0,<\/span> da<\/span> taluno<\/span> menzionata<\/span> (G.<\/span> P<\/span>ARODI<\/span>,<\/span> La<\/span> proroga<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span> demaniali<\/span> marittime<\/span> tra disapplicazione e incidente di costituzionalit\u00e0. Questioni aperte, opacit\u00e0 della giurisprudenza<\/span>, cit.), che il legislatore<\/span> nazionale preveda, comunque, una procedura selettiva, pare da escludere, considerata la quasi unanime<\/span> posizione<\/span> delle<\/span> forze<\/span> politiche<\/span> presenti<\/span> in<\/span> Parlamento.<\/span><\/p>\n

    42<\/span> L\u2019Adunanza<\/span> Plenaria<\/span> ha<\/span> ritenuto<\/span> che<\/span> la<\/span> \u201cscarsit\u00e0<\/span> di<\/span> risorse\u201d<\/span> \u00e8<\/span> acclarata<\/span> nell\u2019intero<\/span> territorio<\/span> nazionale,<\/span> poich\u00e9<\/span><\/p>\n

    \u00abi dati forniti dal sistema informativo del demanio marittimo (SID) del Ministero delle Infrastrutture rivelano<\/span> che in Italia quasi il 50% delle coste sabbiose \u00e8 occupato da stabilimenti balneari, con picchi che in alcune<\/span> Regioni (come Liguria, Emilia-Romagna e Campania) arrivano quasi al 70%. Una percentuale di occupazione,<\/span> quindi, molto elevata, specie se si considera che i tratti di litorale soggetti ad erosione sono in costante aumento<\/span> e che una parte significativa <\/span>della costa \u2018libera\u2019 risulta non fruibile per finalit\u00e0 turistico-ricreative, perch\u00e9<\/span> inquinata o comunque \u2018abbandonata\u2019. A ci\u00f2 si aggiunge che in molte Regioni \u00e8 previsto un limite quantitativo<\/span> massimo di costa che pu\u00f2 essere oggetto di concessione, che nella maggior parte dei casi coincide con la<\/span> percentuale<\/span> gi\u00e0<\/span> assentita.<\/span> […]<\/span> Pertanto,<\/span> nel<\/span> settore<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span> demaniali<\/span> con<\/span> finalit\u00e0<\/span> turistico-ricreative,<\/span> le<\/span> risorse<\/span> naturali<\/span> a<\/span> disposizione<\/span> di<\/span> nuovi<\/span> potenziali<\/span> operatori<\/span> economici<\/span> sono<\/span> scarse,<\/span> in<\/span> alcuni<\/span> casi<\/span> addirittura<\/span> inesistenti,<\/span> perch\u00e9<\/span> \u00e8<\/span> stato<\/span> gi\u00e0<\/span> raggiunto<\/span> il<\/span> –<\/span> o<\/span> si<\/span> \u00e8<\/span> molto<\/span> vicini<\/span> al<\/span> –<\/span> tetto<\/span> massimo<\/span> di<\/span> aree<\/span> suscettibile<\/span> di<\/span> essere<\/span> date<\/span> in<\/span> concessione\u00bb<\/span> (par.<\/span> 24<\/span> della<\/span> sentenza<\/span> n.<\/span> 17,<\/span> par.<\/span> 25<\/span> della<\/span> sentenza<\/span> n.<\/span> 18)<\/span>.<\/span><\/p>\n

    Il Consiglio di Stato si \u00e8 occupato, altres\u00ec, di precisare la nozione di interesse transfrontaliero certo. Lo ha<\/span> ritenuto sussistente tutte le volte in cui vi sia la \u00abcapacit\u00e0 di una commessa pubblica o, pi\u00f9 in generale, di<\/span> un\u2019opportunit\u00e0 di guadagno offerta dall\u2019Amministrazione, di attrarre gli operatori economici di altri Stati<\/span> membri\u00bb (sentenze, cit., par. 15). L\u2019Adunanza Plenaria ha riferito questo interesse all\u2019intero patrimonio costiero<\/span> nazionale \u00abvalutato unitariamente e complessivamente\u00bb, senza possibilit\u00e0 di parcellizzazione e non, invece, ad<\/span> una valutazione, caso per caso, come ha fatto la sentenza <\/span>Promoimpresa<\/span>. \u00abUna simile parcellizzazione \u2013 ha<\/span> osservato<\/span> il<\/span> Consiglio<\/span> di<\/span> Stato<\/span> –<\/span> oltre<\/span> a<\/span> snaturare<\/span> l\u2019indiscutibile<\/span> unitariet\u00e0<\/span> del<\/span> settore,<\/span> si<\/span> porrebbe<\/span> in<\/span> contrasto<\/span> con la stessa legislazione nazionale (che, quando ha previsto le proroghe, lo ha sempre fatto indistintamente e<\/span> per<\/span> tutti,<\/span> non<\/span> con<\/span> riferimento<\/span> alle<\/span> singole<\/span> concessioni<\/span> all\u2019esito<\/span> di<\/span> una<\/span> valutazione<\/span> caso<\/span> per<\/span> caso)<\/span> e,<\/span> soprattutto,<\/span><\/p>\n

    marzo 2023, n. 2192, della Sesta Sezione del medesimo Consiglio di Stato43<\/span>, ove con solo un sesto di aree concedibili assegnate nel territorio del Comune di Manduria (TA), si \u00e8 ritenuta dimostrata la scarsit\u00e0 della risorsa.
    \nInvece, per misurare correttamente la disponibilit\u00e0 della risorsa non si pu\u00f2 semplicemente sottrarre dal complesso delle aree concedibili lungo i litorali marittimi, lacuali e fluviali i tratti attualmente oggetto di concessioni. Invero, questo calcolo \u00e8 improponibile per il solo fatto che il necessario punto di partenza non pu\u00f2 che essere la presa in considerazione delle sole aree \u201cbalneabili\u201d44<\/span>, dalle quali vanno pure sottratte le aree costiere appartenenti al demanio militare nonch\u00e9 le aree portuali.
    \nNaturalmente, la riconduzione della zona all\u2019una o all\u2019altra categoria pu\u00f2 modificarsi nel tempo. Invero, prima dell\u2019apertura della stagione balneare, le Agenzie regionali per la protezione ambientali (ARPA), in collaborazione con le Regioni, confrontano i dati riferiti alla stagione balneare precedente con le nuove analisi a campione. Le Regioni delimitano i tratti di costa nei quali \u00e8 interdetta la balneazione, che viene resa esecutiva mediante ordinanza del sindaco territorialmente competente45<\/span>.
    \nLa fotografia dell\u2019Italia, che presumibilmente uscir\u00e0 dalla mappatura in corso \u00e8 quella di un Paese che presenta tratti costieri fortemente antropizzati, in cui vi \u00e8 una presenza, a volte capillare, di stabilimenti balneari e tratti, invece, soprattutto posti al di fuori dei centri urbani e dei luoghi di insediamento turistico, nei quali vi sono numerose estensioni di litorale, marittime, lacuali e fluviali, suscettibili di fare oggetto di concessione.
    \nTalune zone, poi, rientranti nell\u2019una o nell\u2019altra categoria, possono, a loro volta, presentare \u201cun interesse transfrontaliero certo\u201d, perch\u00e9 le concessioni che vi insistono, per il valore stimato o l\u2019ubicazione possono attrarre l\u2019interesse di operatori di altri Stati membri dell\u2019Unione. Peraltro \u00e8 bene avvertire che il detto il diritto di stabilimento, oltre ad essere, come pacifico, invocabile da persone fisiche e giuridiche di uno Stato membro diverso dall\u2019Italia, pu\u00f2 essere fatto valere anche da cittadini e imprese italiane Invero, proprio per evitare le c.d. discriminazioni a rovescio che ne sarebbero derivate, l\u2019art. 53 della legge 24 dicembre 2012, n. 23446<\/span>, ha da tempo stabilito che \u00abnei confronti dei cittadini italiani non<\/p>\n

    darebbe luogo ad ingiustificabili ed apodittiche disparit\u00e0 di trattamento, consentendo solo per alcuni (e non per<\/span> altri) la sopravvivenza del regime della proroga ex lege\u00bb (sentenze, cit., par. 16). Per una critica dell\u2019approccio<\/span> dei giudici di Palazzo Spada quanto alla portata della nozione di \u201cinteresse transfrontaliero certo\u201d, v. F.<\/span> F<\/span>ERRARO<\/span>,<\/span> Diritto<\/span> dell\u2019Unione<\/span> europea<\/span> e<\/span> concessioni<\/span> demaniali<\/span>,<\/span> cit.,<\/span> pp.<\/span> 363-364.<\/span><\/p>\n

    43<\/span> In<\/span> questa<\/span> sentenza,<\/span> infatti,<\/span> il<\/span> Consiglio<\/span> di<\/span> Stato,<\/span> in<\/span> un<\/span> obiter<\/span> dictum<\/span>,<\/span> senza<\/span> riferimento<\/span> ad<\/span> una<\/span> domanda<\/span> specifica,<\/span> ha<\/span> preso<\/span> in<\/span> esame<\/span> la<\/span> situazione<\/span> presente<\/span> nel<\/span> Comune<\/span> di<\/span> Manduria,<\/span> ove<\/span> \u00abl\u2019arenile<\/span> concedibile<\/span> per<\/span> finalit\u00e0<\/span> turistico<\/span> ricreative<\/span> \u00e8<\/span> di<\/span> appena<\/span> 3<\/span> km,<\/span> di<\/span> cui<\/span> 500<\/span> mt<\/span> gi\u00e0<\/span> assegnati<\/span> in<\/span> concessione\u00bb<\/span> ed<\/span> \u00e8<\/span> giunto<\/span> alla<\/span> conclusione<\/span> che<\/span> \u00abnel<\/span> detto<\/span> Comune<\/span> sia<\/span> dimostrata<\/span> la<\/span> scarsit\u00e0<\/span> del<\/span> bene<\/span> di<\/span> che<\/span> trattasi\u00bb.<\/span><\/p>\n

    44<\/span> Come<\/span> noto,<\/span> quanto<\/span> alla<\/span> balneazione,<\/span> le<\/span> relative<\/span> zone,<\/span> ai<\/span> sensi<\/span> della<\/span> direttiva<\/span> del<\/span> Parlamento<\/span> europeo<\/span> e<\/span> del<\/span> Consiglio 2006\/7\/CE, relativa alla gestione delle acque di balneazione, che abroga la direttiva 76\/160\/CE<\/span> (<\/span>GUUE<\/span>, 4 marzo 2006, L64, p. 17), possono essere distinte in: <\/span>a<\/span>) zone balneabili, quando secondo la<\/span> campionatura prevista dalle misurazioni previste dalla legge, i valori riscontrati sono al di sotto delle soglie di<\/span> legge per tutti i parametri considerati; <\/span>b<\/span>) zone temporaneamente balneabili, quando a seguito di plurime<\/span> verifiche<\/span> l\u2019esito<\/span> delle<\/span> analisi<\/span> indicano<\/span> il<\/span> superamento<\/span> delle<\/span> soglie<\/span> di<\/span> legge<\/span> per<\/span> almeno<\/span> un<\/span> parametro;<\/span> c<\/span>)<\/span> zone<\/span> non<\/span> balneabili,<\/span> in<\/span> quanto<\/span> da<\/span> sottoporre<\/span> a<\/span> provvedimenti<\/span> di<\/span> bonifica.<\/span><\/p>\n

    45 <\/span>Talune Regioni, poi, hanno stabilito la percentuale delle spiagge, che devono restare libere o libere-attrezzate,<\/span> rispetto<\/span> a<\/span> quelle<\/span> che<\/span> possono<\/span> essere<\/span> date<\/span> in<\/span> concessione.<\/span><\/p>\n

    46<\/span> Norme<\/span> generali<\/span> sulla<\/span> partecipazione<\/span> dell\u2019Italia<\/span> alla<\/span> formazione<\/span> e<\/span> all\u2019attuazione<\/span> della<\/span> normativa<\/span> e<\/span> delle<\/span> politiche<\/span> dell\u2019Unione<\/span> europea.<\/span> Per<\/span> la<\/span> verit\u00e0,<\/span> la<\/span> previsione<\/span> di<\/span> una<\/span> effettiva<\/span> parit\u00e0<\/span> di<\/span> trattamento<\/span> dei<\/span> cittadini<\/span> italiani<\/span> rispetto<\/span> a quelli degli altri Stati membri, beneficiari dei diritti derivanti dall\u2019ordinamento <\/span>dell\u2019Unione, fu stabilita,<\/span> inizialmente,<\/span> dall\u2019art.<\/span> 2,<\/span> lettera<\/span> h)<\/span> della<\/span> legge<\/span> 18<\/span> aprile<\/span> 2005,<\/span> n.<\/span> 62<\/span> (Legge<\/span> comunitaria<\/span> 2004),<\/span> con<\/span> riferimento<\/span> ai<\/span> decreti<\/span> legislativi<\/span> di<\/span> recepimento<\/span> degli<\/span> obblighi<\/span> derivanti<\/span> dall\u2019appartenenza<\/span> dell\u2019Italia<\/span> all\u2019Unione<\/span> europea.<\/span><\/p>\n

    trovano applicazione norme dell\u2019ordinamento giuridico italiano o prassi interne che producano effetti discriminatori rispetto alla condizione e al trattamento garantiti nell\u2019ordinamento italiano ai cittadini dell\u2019Unione europea\u00bb.
    \nCi\u00f2 detto, l\u2019interesse transfrontaliero certo sussiste, per definizione, nelle aree a forte sviluppo turistico; non si deve escludere, tuttavia, che aree in cui, allo stato, non sono presenti, o sono poco sviluppate gli stabilimenti balneari47<\/span>, possano, in processo di tempo, accendere l\u2019interesse di operatori transfrontalieri.
    \nCi\u00f2 induce a ritenere che siano concepibili regimi distinti, asserviti pure a forme di pubblicit\u00e0 differenti. Nelle zone in cui la risorsa \u00e8 scarsa trover\u00e0 applicazione, salvo quanto dir\u00f2 a breve, la direttiva servizi, in particolare l\u2019art. 12, come interpretato dalla Corte di giustizia nelle sentenze Promoimpresa <\/span>del 2016 e Comune di Ginosa <\/span>del 2023. Nelle zone in cui vi sia l\u2019interesse transfrontaliero certo trover\u00e0 invece applicazione l\u2019art. 49 TFUE, in combinato con il menzionato art. 53 della legge 234\/2012. In ogni caso, c\u2019\u00e8 da tenere presente che la sentenza Comune di Ginosa<\/span>, pur non avendo escluso un approccio generale e astratto a livello nazionale, ha espresso una chiara preferenza per il metodo caso per caso a livello dell\u2019amministrazione competente al rilascio della concessione. Questo favor<\/span>, quindi, per il livello che in Italia \u00e8 quello comunale, consente, infatti, per i giudici di Lussemburgo, di assicurare \u00abl\u2019appropriatezza dell\u2019attuazione concreta\u2026 [degli] obiettivi\u00bb della direttiva (punto 47).
    \nCi\u00f2 a meno di un cambiamento di giurisprudenza della Corte, adita in via pregiudiziale con solide motivazioni, volte, ad esempio, a far ricondurre le concessioni balneari alla locazione di beni, come i giudici di Lussemburgo avevano correttamente fatto nella sentenza CO.GE.P. <\/span>del 2007. Ipotizzare un revirement <\/span>della Corte di giustizia48<\/span>, nel momento attuale, appare abbastanza difficile, ma non si pu\u00f2 certamente escludere. In previsione della scadenza delle concessioni, le controversie di certo non mancheranno. Immagino vi saranno coinvolti pure avvocati specialisti del diritto dell\u2019Unione, che presenteranno memorie accurate, comprensive di proposte di questioni pregiudiziali, ricevibili e adeguatamente motivate, le quali saranno lette e valutate da giudici amministrativi perspicaci, che, per un verso, non si faranno impressionare dalle assai criticate sentenze \u201cgemelle\u201d dell\u2019Adunanza Plenaria e, per altro verso, avranno auspicabilmente una conoscenza del diritto dell\u2019Unione europea e, in particolare, della giurisprudenza della Corte di giustizia, migliore rispetto a quanto dimostrato dal TAR Puglia, sede di Lecce.
    \nInoltre, c\u2019\u00e8 da tenere presente l\u2019ipotesi che il funzionario dell\u2019ente locale sia esposto a responsabilit\u00e0 per danno erariale, in quanto la Corte dei conti, gi\u00e0 con la sentenza 30 marzo 2009 n. 486, ha riconosciuto che l\u2019omissione di una gara pubblica per assegnare le<\/p>\n

    Successivamente,<\/span> con<\/span> l\u2019art.<\/span> 6,<\/span> lettera<\/span> d)<\/span> della<\/span> legge<\/span> 7<\/span> luglio<\/span> 2009,<\/span> n.<\/span> 88<\/span> (Legge<\/span> comunitaria<\/span> 2008)<\/span> al<\/span> principio<\/span> di<\/span> non discriminazione <\/span>a contrario <\/span>venne reso esplicito e con portata di carattere generale, introducendo l\u2019art. 14-<\/span> bis<\/span> della<\/span> legge<\/span> 4<\/span> febbraio<\/span> 2005,<\/span> n.<\/span> 11,<\/span> il<\/span> cui<\/span> n.<\/span> 2<\/span> \u00e8<\/span> formulato<\/span> nei<\/span> medesimi<\/span> termini<\/span> poi<\/span> ripresi<\/span> testualmente<\/span> nell\u2019art.<\/span> 53<\/span> della<\/span> legge<\/span> 234\/2012.<\/span><\/p>\n

    47 <\/span>Secondo l\u2019art. 4, par. 1, decreto legislativo 23 maggio 2011 n. 79, recante il Codice della normativa statale in<\/span> tema di ordinamento e mercato del turismo, \u00absono imprese turistiche quelle che esercitano attivit\u00e0 economiche,<\/span> organizzate per la produzione, la commercializzazione, l\u2019intermediazione e la gestione di prodotti, servizi, tra<\/span> cui<\/span> gli<\/span> stabilimenti<\/span> balneari\u00bb.<\/span><\/p>\n

    48<\/span> Sulla<\/span> questione,<\/span> v.,<\/span> E.<\/span> C<\/span>ALZOLAIO<\/span>,<\/span> Il<\/span> valore<\/span> di<\/span> precedente<\/span> delle<\/span> sentenze<\/span> della<\/span> Corte<\/span> che<\/span> di<\/span> giustizia<\/span>,<\/span> in<\/span> Rivista<\/span> critica<\/span> del<\/span> diritto privato<\/span>, 2009, pp. 41-72; M. J<\/span>ACOB<\/span>, <\/span>Precedents and Case-Based Reasoning in the European Court of Justice<\/span>, <\/span>Unfinished<\/span> Business<\/span>,<\/span> Cambridge,<\/span> 2014;<\/span> B.<\/span> B<\/span>ERTRAND<\/span>,<\/span> Le<\/span> revirement<\/span> de<\/span> jurisprudence<\/span> devant<\/span> la<\/span> Cour<\/span> de<\/span> justice<\/span> de<\/span> l\u2019Union<\/span> europ\u00e9enne<\/span>,<\/span> in G. L<\/span>E <\/span>F<\/span>LOCH<\/span>, M. L<\/span>ENEY <\/span>(dir.), <\/span>Le revirement de jurisprudence en droit international<\/span>, Paris, 2021, pp. 229-240; L.<\/span> N<\/span>AVEL<\/span>,<\/span> L\u2019argument<\/span> de<\/span> continuit\u00e9<\/span> jurisprudentielle<\/span> de<\/span> la<\/span> Cour<\/span> de<\/span> justice<\/span> de<\/span> l\u2019Union<\/span> europ\u00e9enne<\/span>,<\/span> Bruxelles,<\/span> 2021.<\/span><\/p>\n

    concessioni, laddove necessaria, \u00e8 suscettibile di configurare danno erariale per la perdita di un possibile incremento di entrate a beneficio dell\u2019ente.
    \nIn tutte le controversie indicate \u00e8 possibile ai patroni delle parti di sollecitare il giudice competente a porre una domanda pregiudiziale alla Corte di giustizia. Ovviamente, una domanda pregiudiziale ben motivata49<\/span>, che richieda espressamente alla Corte di modificare la propria giurisprudenza non basta, in quanto costituisce solo il presupposto di un eventuale revirement<\/span>. \u00c8 assolutamente indispensabile, poi, che la difesa del Governo italiano faccia la sua parte. Anzitutto, chiedendo che la causa sia giudicata dalla Grande Sezione. Ci\u00f2 esclude, di per s\u00e9, come invece \u00e8 accaduto nella recente sentenza Comune di Ginosa<\/span>, che la trattazione orale sia omessa e che la decisione della Corte non sia preceduta dalle conclusioni dell\u2019avvocato generale.
    \nPer le ragioni gi\u00e0 indicate, non potr\u00e0 far parte della Grande Sezione il giudice italiano, e quindi il Collegio non potr\u00e0 essere illuminato da chi meglio conosce l\u2019ordinamento in questione. A prescindere, comunque, dalla ricordata previsione dell\u2019art. 18 dello Statuto della Corte, la prassi non vuole coinvolto il giudice di una determinata nazionalit\u00e0, allorch\u00e9 le questioni sottoposte alla Corte presentino profili \u201csensibili\u201d per lo Stato di cittadinanza e sicuramente la questione delle concessioni balneari \u00e8 divenuta estremamente sensibile. L\u2019assenza del giudice che meglio conosce l\u2019ordinamento italiano impone, quindi, ai difensori delle parti una particolare capacit\u00e0 nell\u2019instradare la Corte rispetto alle risposte che essa \u00e8 chiamata a dare al giudice nazionale, pur nel limite di pagine richiesto per le osservazioni scritte50<\/span>.
    \nSono ben consapevole che, dopo la sentenza Comune di Ginosa<\/span>, il margine per un mutamento di giurisprudenza si sia fatto particolarmente ristretto e sono altrettanto persuaso che avessero perfettamente ragione quanti, a proposito della sentenza Promoimpresa<\/span>, rilevarono che la concezione affermata dalla Corte – sulla scia, beninteso, delle tesi sostenute dalla Commissione europea – fosse stata \u00abiper-concorrenziale\u00bb, tanto da sostenere che, \u00abse assunta in modo estremistico\u00bb, <\/span>pone addirittura qualche dubbio di compatibilit\u00e0 rispetto all\u2019art. 3, comma 3 e all\u2019art. 4 TUE51<\/span>. Ci\u00f2 detto, ritengo che argomenti a sostegno di un revirement <\/span>della Corte possano essere ancora prospettati. Sempre che si trovino interlocutori attenti, prima di tutto nel Foro e poi nelle Corti!<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 11.2 Forme <\/span>adeguate <\/span>di <\/span>pubblicit\u00e0 <\/span>dell\u2019avvio <\/span>del <\/span>procedimento <\/span>concessorio<\/span><\/p>\n

    49 <\/span>Le raccomandazioni della Corte all\u2019attenzione dei giudici nazionali, relative alla presentazione di domande di<\/span> pronuncia pregiudiziale (<\/span>GUUE<\/span>, 8 novembre 2019, C 380), al punto 18, suggeriscono che il giudice del rinvio<\/span> possa anche indicare sinteticamente il suo punto di vista sulla risposta da dare alle questioni pregiudiziali<\/span> sottoposte. Sul rinvio pregiudiziale si v., da ultimo, l\u2019accurata sintesi di B. N<\/span>ASCIMBENE<\/span>, <\/span>Il rinvio pregiudiziale<\/span> innanzi<\/span> alla<\/span> Corte<\/span> di<\/span> giustizia<\/span> dell\u2019Unione<\/span> europea:<\/span> disciplina<\/span> e<\/span> indicazioni<\/span> pratiche<\/span>,<\/span> in<\/span> Federalismi.it<\/span>,<\/span> 12<\/span> luglio<\/span> 2023,<\/span> pp.<\/span> 1-<\/span> 19.<\/span><\/p>\n

    50 <\/span>Le <\/span>Istruzioni pratiche alle parti, relative alle cause proposte dinanzi alla Corte<\/span>, adottate dalla Corte il 10 dicembre 2019<\/span> (<\/span>GUUE<\/span>,<\/span> 14<\/span> febbraio<\/span> 2020,<\/span> L<\/span> 142,<\/span> pp.<\/span> 1-14),<\/span> prevedono<\/span> un<\/span> limite<\/span> di<\/span> 20<\/span> pagine.<\/span><\/p>\n

    51 <\/span>B. C<\/span>ARAVITA DI <\/span>T<\/span>ORITTO<\/span>, G. C<\/span>ARLOMAGNO<\/span>, <\/span>La proroga <\/span>ex lege <\/span>delle concessioni demaniali marittime. Tra tutela<\/span> della<\/span> concorrenza<\/span> ed<\/span> economia<\/span> sociale<\/span> di<\/span> mercato.<\/span> Una<\/span> prospettiva<\/span> di<\/span> riforma<\/span>,<\/span> cit.,<\/span> p.<\/span> 17,<\/span> in<\/span> cui<\/span> gli<\/span> Autori<\/span> aggiungono<\/span> che<\/span><\/p>\n

    \u00absembra<\/span> quasi<\/span> che<\/span> la<\/span> Commissione<\/span> stia<\/span> esaltando<\/span> il<\/span> concetto<\/span> di<\/span> economia<\/span> fortemente<\/span> competitiva<\/span> a<\/span> discapito<\/span> della<\/span> tutela<\/span> –<\/span> anch\u2019essa<\/span> fondamentale<\/span> nel<\/span> Trattato<\/span> –<\/span> dell\u2019economia<\/span> sociale<\/span> di<\/span> mercato<\/span> (…).<\/span> Non<\/span> si<\/span> pu\u00f2<\/span> imporre<\/span> dall\u2019alto<\/span> ed<\/span> ex<\/span> abrupto<\/span> un<\/span> regime<\/span> rigido<\/span> di<\/span> concorrenza<\/span> tralasciando<\/span> del<\/span> tutto<\/span> il<\/span> tessuto<\/span> sociale<\/span> di<\/span> riferimento<\/span> (fatto di tradizioni, storie, famiglie). (…) Occorre allora un bilanciamento dei valori in gioco. Il compito di<\/span> \u2018bilanciare\u2019<\/span> concorrenza<\/span> ed<\/span> economia<\/span> sociale<\/span> non<\/span> pu\u00f2<\/span> essere<\/span> affidato<\/span> allo<\/span> sforzo<\/span> della<\/span> giurisprudenza\u00bb.<\/span><\/p>\n

    Nelle due procedure di infrazione iniziate dalla Commissione europea, quella del 2009, archiviata nel 2012, e quella aperta nel 2020, ancora allo stadio della lettera di messa in mora, come pure nelle sentenze della Corte di giustizia (Promoimpresa<\/span> del 2016 e Comune<\/span> di<\/span> Ginosa<\/span> del 2023), la richiesta fatta all\u2019Italia \u00e8 sempre stata quella di prevedere l\u2019applicazione di una procedura di selezione che presenti garanzie di imparzialit\u00e0 e di trasparenza e consideri, in particolare, un\u2019adeguata pubblicit\u00e0 dell\u2019avvio della procedura e del suo svolgimento e completamento.
    \nSi badi, per\u00f2, che il diritto dell\u2019Unione non impone in alcun modo di assoggettare tutte le concessioni demaniali marittime a procedure competitive. Occorre, infatti, per un verso, ritenere che la disciplina \u201cspeciale\u201d dell\u2019art. 12 della direttiva servizi trovi applicazione soltanto in presenza di risorse naturali limitate (e, come ho detto, non \u00e8 concepibile, come ritenuto da Palazzo Spada, che tutte le aree demaniali costiere presentino una scarsezza di risorse naturali concedibili52<\/span>) e che, quindi, solo in tali casi, il detto art. 12 vada preferito all\u2019art. 49 TFUE, laddove, invece, quest\u2019ultima disposizione riprende tutta la sua ragion d\u2019essere, quale regola \u201cgenerale\u201d, applicabile, peraltro, caso per caso. \u00c8 ben vero che, di per s\u00e9, tale norma si applica alle concessioni che presentino un \u201cinteresse transfrontaliero certo\u201d; ci\u00f2, tuttavia, senza dimenticare il gi\u00e0 citato art. 53 della legge 234\/2012, che esclude discriminazioni a<\/span> contrario<\/span> in danno di cittadini e imprese italiane.
    \nDire procedura di selezione, tuttavia, non significa assolutamente procedere all\u2019affidamento nelle forme tipiche dei contratti
    \ndi appalto della pubblica amministrazione53<\/span>. Infatti, se si dovesse organizzare una gara d\u2019appalto, le amministrazioni comunali sarebbero chiamate a predisporre, quanto meno, il progetto definitivo delle strutture, lasciando ai concorrenti il confronto solo sul progetto esecutivo. Appare evidente che le amministrazioni comunali, soprattutto quelle medio-piccole, per non parlare di quelle piccolissime non sono manifestamente in grado di svolgere una simile attivit\u00e0 istruttoria. Inoltre, bisogna ricordare che la misura del canone non \u00e8 oggetto di offerta perch\u00e9 \u00e8 stabilita in relazione alla valenza turistica che i comuni attribuiscono alla zona e agli importi unitari stabiliti dalla legge per le varie categorie, che sono aggiornati agli indici ISTAT54<\/span>.
    \nPer quanto riguarda la pubblicit\u00e0 delle concessioni balneari sia nelle aree dove la risorsa \u00e8 scarsa sia dove \u00e8 presente l\u2019interesse transfrontaliero certo, ritengo logico utilizzare la modalit\u00e0 attualmente seguita per il rilascio delle concessione demaniali di aree e banchine comprese nell\u2019ambito portuale55<\/span>, che prevede la pubblicazione nel Portale del mare gestito dal Ministero delle infrastrutture e delle mobilit\u00e0 compatibili, senza necessit\u00e0 di pubblicazione dell\u2019avviso di indizione della procedura anche sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana <\/span>e sulla Gazzetta Ufficiale dell\u2019Unione europea<\/span>. Ci\u00f2 purch\u00e9 il confronto concorrenziale sia effettivo e sia tale da coinvolgere tutti i soggetti potenzialmente interessati.
    \nDiversamente, per la pubblicit\u00e0 delle concessioni balneari di piccole dimensioni, situate nei tratti costieri in cui la risorsa non \u00e8 scarsa e neppure c\u2019\u00e8 interesse transfrontaliero certo si<\/p>\n

    52<\/span> Come<\/span> \u00e8<\/span> accaduto<\/span> non<\/span> solo<\/span> nelle<\/span> sentenze<\/span> n.<\/span> 17<\/span> e<\/span> 18<\/span> del<\/span> 2021<\/span> dell\u2019Adunanza<\/span> Plenaria<\/span> ma<\/span> anche<\/span> nella<\/span> citata<\/span> decisione<\/span> della<\/span> VI<\/span> Sezione<\/span> del<\/span> 1\u00b0<\/span> marzo<\/span> scorso.<\/span><\/p>\n

    53<\/span> R. B<\/span>ERLOCO<\/span>, <\/span>Affidamento concessioni beni demaniali, il Codice dei contratti pubblici non \u00e8 applicabile <\/span>tout court, in<\/span> mondobalneare.com <\/span>17 gennaio 2023; A. M<\/span>ONICA<\/span>, <\/span>Le concessioni balneari e l\u2019esigenza di selezione competitiva per il loro<\/span> affidamento:<\/span> per<\/span> il<\/span> Consiglio<\/span> di<\/span> Stato<\/span> non<\/span> \u00e8<\/span> imperativo<\/span> il<\/span> ricorso<\/span> alla<\/span> gara<\/span>,<\/span> in<\/span> CERIDAP,<\/span> Rivista<\/span> Interdisciplinare<\/span> sul<\/span> Diritto<\/span> delle<\/span> Amministrazioni<\/span> pubbliche<\/span>,<\/span> 2023,<\/span> n.<\/span> 1,<\/span> pp.162-174.<\/span><\/p>\n

    54<\/span> Art.<\/span> 1,<\/span> comma<\/span> 251,<\/span> legge<\/span> 2006,<\/span> n.<\/span> 296.<\/span><\/p>\n

    55<\/span> Pubblicit\u00e0 prevista ai sensi dell\u2019art. 18 della legge 28 gennaio 1994 n. 84 e ss.mm.ii. e del decreto<\/span> interministeriale<\/span> 28<\/span> dicembre<\/span> 2022,<\/span> n.<\/span> 202.<\/span><\/p>\n

    pu\u00f2 far capo all\u2019art. 18 del regolamento di attuazione del Codice della navigazione, approvato con d.P.R 328\/1952, ove si prevede che il capo del compartimento marittimo ordini la pubblicazione mediante affissione per 20 giorni nell\u2019albo del Comune ove \u00e8 situato il bene e la inserzione della domanda nel Foglio<\/span> degli<\/span> annunzi<\/span> legali<\/span> della<\/span> Provincia<\/span>56<\/span>,<\/span> integrata, eventualmente sul sito del Demanio marittimo competente.
    \nEntrambe le modalit\u00e0 suggerite, infatti, consentono sia di opporsi che di controproporre e assicurano, pertanto, una selezione ispirata ai principi di par condicio<\/span>, imparzialit\u00e0 e trasparenza.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 11.3 L\u2019illegittima <\/span>proroga, <\/span>legale <\/span>e\/o <\/span>giudiziaria <\/span>delle <\/span>concessioni<\/span><\/p>\n

    Occorre, a questo punto, discutere la sorte delle concessioni balneari in essere. Ricordo, in proposito, che, fino all\u2019inizio degli anni Novanta del Novecento57<\/span>, dette concessioni, ai sensi del comma 1 dell\u2019articolo 01 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494, avevano una durata di sei anni, prorogabili di altri sei, e cos\u00ec via, a semplice richiesta del concessionario. Poi, la legge 27 dicembre 2006, n. 296, ne aument\u00f2 la durata, consentendone il prolungamento fino ad un massimo di venti anni. Quindi, contestualmente al superamento del diritto di insistenza, di cui all\u2019art. 37, secondo comma, secondo periodo del Codice della navigazione, l\u2019art. 1, comma 18, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194, previde la proroga del termine delle concessioni in essere al 31 dicembre 2012, che la legge di conversione 26 febbraio 2010, n. 25, estese al 31 dicembre 2015.<\/p>\n

    Nonostante che la legge 15 dicembre 2011, n. 217, avesse abrogato il rinnovo automatico, appena l\u2019anno successivo il menzionato art. 34-duodecies<\/span> della legge fu modificato in sede di conversione dall\u2019art. l, comma l, della legge 17 dicembre 2012, n. 221, con l\u2019effetto di prorogare ulteriormente il termine delle concessioni in essere, estendendolo al 31 dicembre 2020.<\/p>\n

    Successivamente, la legge 145\/2018, nelle more di un riordino del sistema, fiss\u00f2 una nuova proroga58<\/span> di 15 anni, fino al 31 dicembre 2033. Questa disposizione, tuttavia, \u00e8 stata abrogata dalla legge 118\/222, che ha ridotto di dieci anni la durata delle concessioni, fissandola al 31 dicembre 2023, con la possibilit\u00e0 di una proroga massima di un anno, al 31 dicembre 2024, in caso di difficolta da parte delle amministrazioni concedenti, dovute in particolare a contenziosi. Infine, la vigente legge 14\/2023 ha prolungato ulteriormente questi<\/p>\n

    56<\/span> TAR Campania,<\/span> sede<\/span> di Napoli,<\/span> Sez. VI,<\/span> sentenza<\/span> 10 maggio<\/span> 2021,<\/span> n. 3082.<\/span><\/p>\n

    57<\/span> Il<\/span> menzionato<\/span> regolamento<\/span> di<\/span> esecuzione<\/span> del<\/span> Codice<\/span> della<\/span> navigazione<\/span> del<\/span> 1952<\/span> distingue,<\/span> a<\/span> seconda<\/span> del<\/span> periodo di durata e dell\u2019autorit\u00e0 competente al rilascio tre tipologie di concessioni: <\/span>a<\/span>) quelle di durata inferiore<\/span> ai<\/span> quattro<\/span> anni,<\/span> che<\/span> non<\/span> comportano<\/span> impianti<\/span> di<\/span> difficile<\/span> rimozione,<\/span> di<\/span> competenza<\/span> del<\/span> Capo<\/span> del<\/span> Compartimento marittimo; <\/span>b<\/span>) quelle di durata tra i quattro e i quindici anni, di competenza del Direttore<\/span> marittimo; <\/span>c<\/span>) quelle di durata superiore ai quindici anni, attribuite alla diretta competenza del Ministro dei<\/span> trasporti (ora Ministro delle infrastrutture e delle mobilit\u00e0 compatibili). Le infraquadriennali sono rilasciate per<\/span> licenza,<\/span> le<\/span> altre<\/span> per<\/span> atto<\/span> pubblico.<\/span><\/p>\n

    58<\/span> Anche se, sotto il profilo formale, la legge non utilizza l\u2019espressione proroga automatica ma sancisce<\/span> un\u2019estensione del termine di scadenza di quindici anni delle concessioni, nella visione sostanzialista privilegiata<\/span> dal diritto dell\u2019Unione, le differenze non sono apprezzabili. In senso contrario v. C. P<\/span>OZZI<\/span>, P. B<\/span>ELLANDI<\/span>, <\/span>Dalle<\/span> concessioni demaniali marittime ad uso turistico-ricreativo all\u2019impresa balneare: analisi della riforma operata dalla legge n.<\/span> 145\/2018<\/span> e<\/span> considerazioni<\/span> de<\/span> iure<\/span> condendo,<\/span> cit.,<\/span> pp.<\/span> 400-401.<\/span><\/p>\n

    termini di un ulteriore anno, portandoli, rispettivamente al 31 dicembre 2024 ed al 31 dicembre 2025 e stabilendo persino che le concessioni in essere al 27 agosto 2022 (data di entrata in vigore della legge 118\/2022) \u00abcontinuano in ogni caso ad avere efficacia sino alla data di rilascio dei nuovi provvedimenti concessori\u00bb, mantenendo quindi il concessionario uscente fino all\u2019ingresso del subentrante.
    \nDa questa rapida ricognizione risulta che, salvo i casi individuali di revoca della concessione, tutte quelle in essere al 31 dicembre 200959<\/span> sono state fin qui oggetto di proroghe automatiche. Ora, la legittimit\u00e0 delle dette proroghe60<\/span>, alla stregua del diritto dell\u2019Unione, risulta essere stata esclusa alla radice dalla giurisprudenza della Corte di giustizia (sentenze Promoimpresa<\/span> del 2016 e Comune<\/span> di<\/span> Ginosa<\/span> del 2023).
    \nLa giurisprudenza del Consiglio di Stato ne ha preso atto. Mi riferisco, ovviamente, alle c.d. sentenze \u201cgemelle\u201d dell\u2019Adunanza Plenaria 2021, quanto alla proroga al 31 dicembre 2033, nonch\u00e9 alla sentenza del 1\u00b0 marzo 202361<\/span>, con riferimento alla pi\u00f9 recente proroga (al 2024-2025), prevista dalla legge n. 14\/2023. Pure il riottoso TAR Puglia, una settimana dopo la sentenza Comune<\/span> di<\/span> Ginosa<\/span> della Corte di giustizia, se ne \u00e8 fatto una ragione62<\/span>.
    \nN\u00e9 una sorte diversa pu\u00f2 essere riservata al differimento dell\u2019efficacia degli effetti delle c.d. sentenze gemelle del Consiglio di Stato del 2021, differimento che dev\u2019essere considerato anch\u2019esso a stregua di proroga automatica63<\/span> e, come tale, contrario al diritto dell\u2019Unione64<\/span>.<\/p>\n

    59 <\/span>Si tratta, beninteso, delle sole concessioni di lunga durata. Ci\u00f2 risulta per il richiamo fatto dall\u2019art. 1, comma<\/span> 683<\/span> della<\/span> legge<\/span> n.<\/span> 145\/2018<\/span> al<\/span> decreto-legge<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2009,<\/span> n.<\/span> 194.<\/span> In<\/span> tal<\/span> senso,<\/span> v.<\/span> Cass.<\/span> Civ.<\/span> S.<\/span> U.,<\/span> ordinanza<\/span> 10 gennaio 2023, n. 4591, che dichiara inammissibile il ricorso per eccesso di giurisdizione avverso la sentenza<\/span><\/p>\n

    n.<\/span> 4216\/2021<\/span> del<\/span> Consiglio<\/span> di<\/span> Stato.<\/span><\/p>\n

    60<\/span> Comprese<\/span> quelle,<\/span> del<\/span> dicembre<\/span> 2009<\/span> e<\/span> del<\/span> gennaio<\/span> 2010<\/span> –<\/span> seppure<\/span> concordate<\/span> con<\/span> la<\/span> Commissione<\/span> europea<\/span><\/p>\n

    – che, al tempo, potevano, probabilmente, trovare giustificazione, <\/span>mutatis mutandis<\/span>, in quella giurisprudenza<\/span> (sentenza<\/span> della<\/span> Seconda<\/span> Sezione,<\/span> 17<\/span> luglio<\/span> 2008,<\/span> causa<\/span> C-347\/06,<\/span> AMS<\/span> Brescia<\/span> e<\/span> Comune<\/span> di<\/span> Rodengo<\/span> Salano<\/span> c.<\/span> Associazione Nazionale Industriali del Gas<\/span>, ECLI:EU:C: 2008:416), nella quale la Corte riconobbe che n\u00e9 le<\/span> disposizioni<\/span> in<\/span> materia<\/span> di<\/span> servizi<\/span> del<\/span> Trattato<\/span> CE<\/span> (ora<\/span> TFUE)<\/span> n\u00e9<\/span> il<\/span> principio<\/span> di<\/span> leale<\/span> cooperazione<\/span> tra<\/span> gli<\/span> Stati<\/span> membri e l\u2019Unione (allora art. 10 TCE, ora art. 4, par. 3 TUE) n\u00e9 il principio di proporzionalit\u00e0 ostavano a che<\/span> una<\/span> normativa<\/span> di<\/span> uno<\/span> Stato<\/span> membro<\/span> prevedesse<\/span> il<\/span> prolungamento,<\/span> alle<\/span> condizioni<\/span> da<\/span> essa<\/span> fissate,<\/span> della<\/span> durata<\/span> del periodo transitorio al termine del quale dovessero cessare definitivamente le concessioni balneari prorogate,<\/span> sia pure illegittimamente, purch\u00e9 il detto prolungamento potesse essere ritenuto necessario al fine di permettere<\/span> lo scioglimento dei reciproci rapporti, seppure ormai di mero fatto, in relazione al passaggio dall\u2019attuale<\/span> situazione<\/span> al<\/span> non<\/span> pi\u00f9<\/span> procrastinabile<\/span> riordino<\/span> del<\/span> sistema<\/span> concessorio.<\/span><\/p>\n

    61<\/span> Consiglio di<\/span> Stato, Sez.<\/span> VI,<\/span> sentenza 1\u00b0<\/span> marzo 2023,<\/span> n.<\/span> 2192.<\/span><\/p>\n

    62<\/span> TAR<\/span> Puglia,<\/span> Sez.<\/span> I,<\/span> sentenza<\/span> del<\/span> 27<\/span> aprile<\/span> 2023,<\/span> n.<\/span> 755.<\/span><\/p>\n

    63<\/span> Il<\/span> detto<\/span> differimento,<\/span> tuttavia,<\/span> ha<\/span> portato<\/span> pure<\/span> a<\/span> conseguenze<\/span> paradossali<\/span> non<\/span> solo<\/span> con<\/span> riguardo<\/span> ad<\/span> uno<\/span> dei<\/span> giudizi alla base della rimessione all\u2019Adunanza Plenaria, ma anche rispetto a decisioni successive di tribunali<\/span> amministrativi.<\/span> Cos\u00ec,<\/span> il<\/span> Consiglio<\/span> di<\/span> Giustizia<\/span> Amministrativa<\/span> della<\/span> Regione<\/span> Siciliana,<\/span> giudice<\/span> a<\/span> quo<\/span> in<\/span> una<\/span> delle<\/span> due<\/span> sentenze<\/span> gemelle,<\/span> con<\/span> decisione<\/span> del<\/span> 4<\/span> gennaio<\/span> 2022,<\/span> n.<\/span> 116,<\/span> pur<\/span> avendo<\/span> ritenuto<\/span> del<\/span> tutto<\/span> legittimo<\/span> il<\/span> diniego<\/span> di proroga della concessione, nel prendere atto del differimento, ha addirittura accertato la persistente efficacia<\/span> della<\/span> proroga<\/span> della<\/span> concessione<\/span> demaniale<\/span> marittima<\/span> sino<\/span> al<\/span> 31<\/span> dicembre<\/span> 2023.<\/span> Inoltre,<\/span> la<\/span> Prima<\/span> Sezione<\/span> del<\/span> TAR Puglia, sede di Lecce, con sentenza 21 aprile 2023, n. 523, ha dichiarato improcedibile un ricorso avverso<\/span> un diniego di avvio della procedura di evidenza pubblica per il rilascio di concessioni demaniali marittime, in<\/span> quanto,<\/span> dando<\/span> applicazione<\/span> all\u2019art.<\/span> 3<\/span> della<\/span> legge<\/span> n.<\/span> 118<\/span> del<\/span> 2022,<\/span> ha<\/span> deciso<\/span> che<\/span> \u201cin<\/span> mancanza<\/span> dei<\/span> decreti<\/span> legislativi<\/span> volti a riordinare e semplificare la disciplina in materia di concessioni demaniali marittime, al Comune di Porto<\/span> Cesareo \u00e8 fatto divieto, allo stato, di avviare la procedura concorrenziale richiesta dalla ricorrente\u201d. V. anche le<\/span> sentenze<\/span> del<\/span> TAR<\/span> Campania,<\/span> sede<\/span> di<\/span> Salerno,<\/span> 20<\/span> aprile<\/span> 2023,<\/span> nn.<\/span> 887,<\/span> 888,<\/span> 889,<\/span> 890<\/span> e<\/span> 891.<\/span><\/p>\n

    64 <\/span>B. B<\/span>AREL<\/span>, <\/span>Sul potere del giudice nazionale di stabilire l\u2019efficacia nel tempo delle leggi e delle sentenze: disapplicazione differita<\/span> del diritto interno contrastante col diritto dell\u2019Unione? Considerazioni a margine delle sentenze dell\u2019Adunanza plenaria del<\/span> Consiglio di Stato nn. 17 e 18 del 9 novembre 2021<\/span>, in <\/span>L\u2019Ircocervo<\/span>, 2022, n. 1, pp. 33-50; .M. G<\/span>IAVAZZI<\/span>, <\/span>Una seducente<\/span> eresia: la modulazione temporale degli effetti delle sentenze interpretative del giudice della nomofilachia <\/span>amministrativa negli ambiti<\/span> di<\/span> competenza<\/span> esclusiva<\/span> della<\/span> Corte<\/span> di<\/span> giustizia<\/span>,<\/span> in<\/span> CERIDAP,<\/span> Rivista<\/span> Interdisciplinare<\/span> sul<\/span> Diritto<\/span> delle<\/span> Amministrazioni<\/span><\/p>\n

    C<\/span>ARLO<\/span> C<\/span>URTI<\/span> G<\/span>IALDINO<\/span><\/p>\n

    478<\/span><\/p>\n

    Analogamente, la previsione del comma 3 dell\u2019art. 10-quater <\/span>della legge n. 14\/2023, secondo cui, le concessioni in essere al 27 agosto 2022, che hanno beneficiato di proroghe o rinnovi disposti anche ai sensi della legge 145\/2018 e della legge 126\/2020, \u00abcontinuano in ogni caso ad avere efficacia sino alla data di rilascio dei nuovi provvedimenti concessori\u00bb, realizzando anch\u2019essa una proroga automatica, sia pure limitata nel tempo, va ritenuta incompatibile con il diritto dell\u2019Unione.<\/p>\n

    Pertanto, sulla base della giurisprudenza sovranazionale e nazionale, le amministrazioni concedenti sono tenute a non applicare le dette proroghe e, segnatamente il detto art. 10- quater<\/span>, commi 2 e 3, in quanto contrastanti con il diritto dell\u2019Unione, dando avvio, quindi, alle procedure per l\u2019assegnazione ex<\/span> novo<\/span> delle concessioni65<\/span>. Del pari, i controinteressati, che avessero inutilmente sollecitato le amministrazioni a concedere le aree demaniali, potrebbero essere indotti ad impugnare l\u2019eventuale rifiuto espresso (come pure il silenzio-rifiuto) a provvedere. Tutte queste situazioni sono suscettibili di alimentare un contenzioso dall\u2019esito (almeno apparentemente) scontato e richiedono un non pi\u00f9 rinviabile intervento del legislatore nazionale.<\/p>\n

    Infatti, come si legge nella sentenza Comune<\/span> di<\/span> Ginosa<\/span>, la Corte, interpretando l\u2019art. 12 della direttiva 2006\/123, ha affermato che, ove il numero di autorizzazioni disponibili sia limitato per via della scarsit\u00e0 delle risorse naturali utilizzabili, \u00abogni amministrazione \u00e8 tenuta ad applicare, in forza di tale disposizione, una procedura di selezione tra i candidati potenziali e a garantire che tutte le condizioni previste da detta disposizione siano rispettate, disapplicando, se del caso, le norme di diritto nazionale non conformi\u00bb (punto 78).<\/p>\n

    Responsabilit\u00e0<\/span><\/p>\n

    del<\/span><\/p>\n

    legislatore<\/span><\/p>\n

    nazionale<\/span><\/p>\n

    ed<\/span><\/p>\n

    eventuale<\/span><\/p>\n

    intervento<\/span><\/p>\n

    della<\/span><\/p>\n

    Corte<\/span><\/p>\n

    costituzionale<\/span><\/p>\n

    Sul legislatore nazionale, all\u2019evidenza, incombe ora la responsabilit\u00e0 di predisporre una riforma organica del settore, ponendosi finalmente in linea con il diritto dell\u2019Unione europea ed eliminando la pericolosa situazione di incertezza per le amministrazioni e per gli operatori economici generata da un contesto normativo particolarmente frammentato. Ci\u00f2 eviterebbe, in aggiunta, da un lato, il prodursi di un ineluttabile contenzioso interno.<\/p>\n

    Nel merito della soluzione da apprestare, il Governo e la maggioranza che lo sostiene in Parlamento, dovrebbero avere il coraggio, che finora \u00e8 mancato, di abrogare la legge 118\/2022, rivedendo e, soprattutto, semplificando i criteri di delega, alcuni dei quali hanno poco o nulla a che vedere con una gestione efficiente, nel superiore interesse pubblico, del<\/p>\n

    pubbliche<\/span>, 2022, fasc. 1, pp. 32-62; G. G<\/span>RECO<\/span>, <\/span>Nuove regole di applicazione del diritto UE in sede nazionale? <\/span>cit.,<\/span> specificatamente,<\/span> pp.<\/span> 210-215.<\/span><\/p>\n

    65<\/span> Con riguardo al detto contenzioso \u00e8 stato correttamente osservato (G. G<\/span>RECO<\/span>, <\/span>La Corte di giustizia ritorna sulle<\/span> concessioni balneari precisandone le condizioni: problemi superati e problemi ancora aperti in sede di applicazione nazionale del<\/span> diritto<\/span> UE,<\/span> cit.<\/span> spec.<\/span> pp.<\/span> 137-143)<\/span> che<\/span> l\u2019AGCM,<\/span> ai<\/span> sensi<\/span> della<\/span> consolidata<\/span> giurisprudenza<\/span> del<\/span> diritto<\/span> dell\u2019Unione,<\/span> non sembra legittimata a far valere, pure nei confronti di amministrazioni pubbliche (come \u00e8 nella controversia<\/span> AGCM <\/span>c. <\/span>Comune di Ginosa <\/span>dinanzi al TAR Puglia, sede di Lecce) disposizioni di una direttiva alle quali sia stato<\/span> riconosciuto<\/span> l\u2019effetto<\/span> diretto,<\/span> effetto<\/span> che<\/span> pu\u00f2<\/span> essere<\/span> invocato<\/span> davanti<\/span> ai<\/span> giudici<\/span> nazionali<\/span> soltanto<\/span> da<\/span> soggetti<\/span> privati<\/span> nei<\/span> confronti<\/span> di<\/span> uno<\/span> Stato<\/span> membro,<\/span> non<\/span> essendo<\/span> ammissibile<\/span> l\u2019efficacia<\/span> diretta<\/span> \u201cinversa\u201d,<\/span> \u201crovesciata\u201d<\/span> o \u201c<\/span>in malam partem<\/span>\u201d. Ci\u00f2, beninteso, salvo ad applicare disgiuntamente il principio della prevalenza del diritto<\/span> dell\u2019Unione ed il principio dell\u2019effetto diretto, operazione che i giudici di Lussemburgo non hanno mai<\/span> espressamente avallato. Su questi aspetti v., anche, G. P<\/span>ARODI<\/span>, <\/span>La proroga delle concessioni demaniali marittime tra<\/span> disapplicazione<\/span> e<\/span> incidente<\/span> di<\/span> costituzionalit\u00e0.<\/span> Questioni<\/span> aperte,<\/span> opacit\u00e0<\/span> della<\/span> giurisprudenza<\/span>,<\/span> cit.<\/span><\/p>\n

    La<\/span> sentenza<\/span> Comune<\/span> di<\/span> Ginosa<\/span> del<\/span> 20<\/span> aprile<\/span> 2023<\/span> in<\/span> tema<\/span> di<\/span> concessioni<\/span> balneari<\/span><\/p>\n

    479<\/span><\/p>\n

    demanio costiero. Dovrebbe anche essere riaperta la delega di cui alla legge 118\/2022, che, non essendo stata oggetto di proroga da parte della legge 14\/2023, \u00e8 scaduta il 27 febbraio 2023, termine entro il quale il Governo avrebbe dovuto adottare i decreti legislativi delegati. Ovviamente, la nuova legge, dovr\u00e0 essere coerente con i principi della sentenza Comune di<\/span> Ginosa <\/span>e andr\u00e0, beninteso, concordata con la Commissione europea, cos\u00ec da scongiurare sia l\u2019invio del parere motivato sia il successivo deferimento dell\u2019Italia davanti alla Corte di giustizia.<\/p>\n

    Nelle more dell\u2019approvazione della legge di delega e dei decreti delegati, potrebbero essere mantenute le previsioni del menzionato art. 10-quater<\/span> della legge 14\/2023, per il tempo strettamente necessario, fatto salvo il rischio di puntuali disapplicazioni operate dalle amministrazioni concedenti e dai giudici amministrativi, eventualmente aditi66<\/span>.<\/p>\n

    Naturalmente nel confezionare la nuova legge di delega \u00e8 opportuno che il Governo tenga conto dei rilievi che il Capo dello Stato ha sollevato in sede di promulgazione della legge 14\/2023. Invero, il 24 febbraio 2023, il Capo dello Stato ha inviato ai Presidenti del Senato e della Camera e al Presidente del Consiglio, una lettera67<\/span> nella quale ha osservato che<\/p>\n

    \u00abnel caso odierno, sollevano specifiche e rilevanti perplessit\u00e0, in particolare, le norme inserite, in sede di conversione parlamentare, in materia di proroghe delle concessioni demaniali e dei rapporti di gestione per finalit\u00e0 turistico-ricreative e sportive\u00bb.<\/p>\n

    La lettera fa espresso riferimento al termine relativo all\u2019efficacia delle concessioni demaniali, differito dal 31 dicembre 2023 al 31 dicembre 2024 e al termine entro il quale l\u2019autorit\u00e0 competente pu\u00f2 posticipare ulteriormente l\u2019efficacia delle concessioni e dei rapporti in essere, con atto motivato da ragioni oggettive, vale a dire dal 31 dicembre 2024 al 31 dicembre 2025. Inoltre, si rileva che le concessioni e i rapporti in essere continuano in ogni caso ad avere efficacia sino alla data di rilascio dei nuovi provvedimenti concessori e – si aggiunge – fino all\u2019adozione dei decreti legislativi attuativi della delega in materia di affidamento delle concessioni (in scadenza il 27 febbraio 2023) \u00e8 fatto comunque divieto agli enti concedenti di procedere all\u2019emanazione dei bandi di assegnazione delle concessioni. Inoltre, ai titolari di concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali viene consentito il mantenimento dei manufatti amovibili fino al 31 dicembre 2023, con possibili casi di interferenza anche con provvedimenti giudiziari di demolizione in corso.<\/p>\n

    Ad avviso del Capo dello Stato, le predette disposizioni del decreto-legge e della legge di conversione, \u00aboltre a contrastare con le ricordate definitive sentenze del Consiglio di Stato, sono difformi dal diritto dell\u2019Unione europea, anche in considerazione degli impegni in termini di apertura al mercato assunti dall\u2019Italia nel contesto del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza\u00bb. Un ulteriore elemento problematico \u00e8 legato al fatto che, alla luce delle pronunce dell\u2019Adunanza plenaria del Consiglio di Stato che ha ritenuto \u00absenza effetto perch\u00e9 in contrasto con l\u2019ordinamento dell\u2019Unione europea (\u2026) qualsiasi ulteriore eventuale proroga<\/p>\n

    66 <\/span>Tra l\u2019altro, si attende pure la sentenza \u201cin considerazione\u201d del TAR Puglia, sede di Lecce, che ha fissato<\/span> l\u2019udienza<\/span> nel<\/span> merito<\/span> il<\/span> prossimo<\/span> 27<\/span> settembre.<\/span><\/p>\n

    67 <\/span>Il testo integrale della lettera del 24 febbraio 2023 \u00e8 disponibile sul sito istituzionale del Quirinale in calce al<\/span> Comunicato <\/span>Il Presidente Mattarella ha promulgato la legge di conversione del DL 198\/2022 e ha inviato una lettera ai<\/span> Presidenti<\/span> delle<\/span> Camere<\/span> e<\/span> al<\/span> Presidente<\/span> del<\/span> Consiglio<\/span>.<\/span> Su<\/span> questa<\/span> prassi<\/span> di<\/span> promulgazione<\/span> da<\/span> parte<\/span> del<\/span> Capo<\/span> dello<\/span> Stato,<\/span> divenuta piuttosto ricca durante la presidenza Mattarella, v. in generale, anche per indicazioni di letteratura, A.<\/span> R<\/span>UGGERI<\/span>,<\/span> Verso<\/span> una<\/span> prassi<\/span> di<\/span> leggi<\/span> promulgate<\/span> con<\/span> \u201cmotivazione\u201d…contraria<\/span>,<\/span> in<\/span> Forum<\/span> di<\/span> Quaderni<\/span> costituzionali<\/span>,<\/span> 21<\/span> luglio<\/span> 2002,<\/span> pp.<\/span> 1<\/span> ss.;<\/span> D.<\/span> C<\/span>ASANOV<\/span>a,<\/span> Una<\/span> nuova<\/span> promulgazione<\/span> dissenziente:<\/span> la<\/span> lettera<\/span> del<\/span> Presidente<\/span> della<\/span> Repubblica<\/span> in<\/span> relazione<\/span> al<\/span>l<\/span>a<\/span> l<\/span>egg<\/span>e<\/span> d<\/span>i<\/span> c<\/span>onver<\/span>si<\/span>on<\/span>e<\/span> de<\/span>l<\/span> c<\/span>.<\/span>d<\/span>.<\/span> dec<\/span>r<\/span>et<\/span>o<\/span> m<\/span>i<\/span>ll<\/span>epr<\/span>or<\/span>ogh<\/span>e<\/span> (<\/span>l<\/span>.<\/span> n<\/span>.<\/span> 14<\/span>\/<\/span>2023<\/span>)<\/span>,<\/span> i<\/span>n<\/span> O<\/span>s<\/span>s<\/span>e<\/span>r<\/span>v<\/span>a<\/span>t<\/span>o<\/span>r<\/span>i<\/span>o<\/span> C<\/span>o<\/span>s<\/span>t<\/span>i<\/span>t<\/span>u<\/span>z<\/span>i<\/span>o<\/span>n<\/span>a<\/span>l<\/span>e<\/span>,<\/span> f<\/span>a<\/span>s<\/span>c<\/span>.<\/span> 3<\/span>\/<\/span>2023<\/span>,<\/span> pp<\/span>.<\/span> 18<\/span>7<\/span>– <\/span>204;<\/span> nello<\/span> specifico<\/span> delle<\/span> concessioni<\/span> balneari,<\/span> v.<\/span> C.<\/span> B<\/span>URELLI<\/span>,<\/span> Balneari.<\/span> Dopo<\/span> lo<\/span> stop<\/span> del<\/span> Consiglio<\/span> di<\/span> Stato<\/span> e<\/span> il<\/span> monito<\/span> del<\/span> Quirinale,<\/span> in<\/span> attesa<\/span> della<\/span> Corte<\/span> di<\/span> giustizia<\/span>,<\/span> in<\/span> EUblog.eu<\/span>,<\/span> 31<\/span> marzo<\/span> 2023.<\/span><\/p>\n

    C<\/span>ARLO<\/span> C<\/span>URTI<\/span> G<\/span>IALDINO<\/span><\/p>\n

    480<\/span><\/p>\n

    che dovesse nel frattempo intervenire\u201d, gli enti concedenti potrebbero ritenersi comunque legittimati a disapplicare le norme in contrasto con il diritto europeo e a indire le gare, mentre i controinteressati potrebbero essere indotti ad impugnare eventuali provvedimenti di proroga delle concessioni, alimentando ulteriormente il contenzioso\u00bb.<\/p>\n

    Pur non avendo fatto uso del potere di rinvio di cui all\u2019art. 74 della Costituzione, il Capo dello Stato ha rilevato che \u00abQuanto alle modifiche approvate in materia di concessioni demaniali, \u00e8 evidente che i profili di incompatibilit\u00e0 con il diritto europeo e con decisioni giurisdizionali definitive accrescono l\u2019incertezza del quadro normativo e rendono indispensabili, a breve, ulteriori iniziative di Governo e Parlamento. Sar\u00e0 infatti necessario assicurare l\u2019applicazione delle regole della concorrenza e la tutela dei diritti di tutti gli imprenditori coinvolti, in conformit\u00e0 con il diritto dell\u2019Unione, nonch\u00e9 garantire la certezza del diritto e l\u2019uniforme applicazione della legge nei confronti dei soggetti pubblici e privati che operano in tale ambito\u00bb.<\/p>\n

    Tutto ci\u00f2 premesso, non si pu\u00f2 sottacere che taluni rilievi formulati nella lettera del Capo dello Stato sembrano poco fondati. Osservo, in primo luogo, che le richiamate sentenze del Consiglio di Stato non possono assolutamente essere considerate \u201cdefinitive\u201d, in quanto, come detto, non hanno acquisito efficacia di giudicato, risultando gravate da ricorsi pendenti avanti alle Sezioni Unite della Cassazione per motivi inerenti alla giurisdizione68<\/span>, sicuramente al tempo dei rilievi ed ancora oggi.<\/p>\n

    In secondo luogo, il riferimento all\u2019incidenza delle concessioni balneari sull\u2019apertura del mercato ed ai connessi obblighi assunti in base al PNRR \u00e8 fuorviante. Invero, come chiarito dalla portavoce della Commissione europea, Veerle Nuyts, nel gennaio 2023, \u00able concessioni balneari non fanno parte formalmente degli obiettivi del PNRR\u00bb69<\/span> e, quindi, non incidono sugli impegni assunti dall\u2019Italia per ricevere i fondi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. Probabilmente la confusione \u00e8 nata per il fatto che il Governo Draghi ha fatto inserire le norme sulle concessioni balneari come emendamento al disegno di legge annuale sulla concorrenza 2021. Infatti, nella decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021, l\u2019obiettivo M1C2-8, menzionato a p. 532, stabilisce che per incassare la terza rata del PNRR (che era prevista per il 31 dicembre 2022), fosse necessaria \u00abl\u2019entrata in vigore di tutti gli strumenti attuativi (anche di diritto derivato, se necessario) per l\u2019effettiva attuazione e applicazione delle misure derivanti dalla legge annuale sulla concorrenza 2021\u00bb, che di per s\u00e9 costituisce una delle riforme \u201cabilitanti\u201d del PNRR. Pertanto, se non sotto il profilo formale, sicuramente sotto il detto profilo sostanziale, l\u2019adozione del decreto delegato di riordino delle concessioni balneari pu\u00f2 essere considerato collegato al PNRR70<\/span>.<\/p>\n

    Come ultima ratio<\/span>, qualora il legislatore nazionale non dovesse assumersi le responsabilit\u00e0 che gli competono e che gli sono richieste anche in nome della certezza del diritto, non resterebbe che sollecitare i giudici a richiedere l\u2019intervento della Corte costituzionale, la quale, se del caso previo rinvio pregiudiziale, con una pronuncia avente efficacia erga<\/span> omnes<\/span>, darebbe garanzia di effetto uniforme sull\u2019intero territorio nazionale, ben diversamente da quanto realizzato dalle sentenze \u201cgemelle\u201d dell\u2019Adunanza Plenaria del<\/p>\n

    68<\/span> C. C<\/span>URTI <\/span>G<\/span>IALDINO<\/span>, G. M<\/span>ARCHEGIANI<\/span>, <\/span>Sull\u2019eccesso di potere giurisdizionale quale vizio delle sentenze dell\u2019Assemblea<\/span> Plenaria del Consiglio di Stato in materia di concessioni demaniali marittime nell\u2019ottica del diritto dell\u2019Unione europea<\/span>, in <\/span>Ordine<\/span> internazionale<\/span> e<\/span> diritti<\/span> umani<\/span>,<\/span> 2022,<\/span> pp.<\/span> 289-302.<\/span><\/p>\n

    69<\/span> ANSA,<\/span> Scontro<\/span> Meloni-Ue<\/span> sui<\/span> balneari.<\/span> Governo<\/span> chiede<\/span> deroga<\/span> Bruxelles<\/span> dice<\/span> no<\/span>,<\/span> 23<\/span> gennaio<\/span> 2023.<\/span><\/p>\n

    70 <\/span>Per il collegamento tra concessioni balneari e PNRR, <\/span>v. M. G<\/span>OLA<\/span>, <\/span>Il Consiglio di Stato, l\u2019Europa e le \u201cconcessioni<\/span> balneari\u201d:<\/span> si<\/span> chiude<\/span> una<\/span> \u2013<\/span> annosa<\/span> \u2013<\/span> vicenda<\/span> o<\/span> resta<\/span> ancora<\/span> aperta?<\/span> cit.,<\/span> spec.<\/span> pp.<\/span> 415-416.<\/span><\/p>\n

    Consiglio di Stato, peraltro tuttora sub iudice<\/span>, essendo pendente, come ricordato, il ricorso avanti alle Sezioni Unite della Cassazione71<\/span>.<\/p>\n

    Qualora, poi, come immagino, la Consulta dovesse giudicare incostituzionale, in parte<\/span> qua<\/span>, la legge 14\/2023, per contrasto con gli artt. 11 e 117, primo comma, della Costituzione, il Giudice delle leggi, previo un auspicabile rinvio pregiudiziale, potrebbe modulare nel tempo gli effetti della propria dichiarazione di incostituzionalit\u00e0, assegnando al Parlamento un tempo ragionevole per realizzare quella riforma di sistema delle concessioni balneari, di cui si favoleggia da troppi anni e rispetto alla quale, tuttavia, non si \u00e8 finora coagulata la volont\u00e0 politica72<\/span>. Questo tempo potrebbe essere comprensivo pure del periodo necessario al Governo per adottare i decreti delegati sulla base di nuovi principi e criteri di delega nonch\u00e9 del tempo indispensabile alle amministrazioni concedenti per assegnare tutte le concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali, regolarizzando, una volta per tutte, quest\u2019anomalia tutta italiana73<\/span>.<\/p>\n

    71<\/span> L\u2019udienza<\/span> di<\/span> trattazione<\/span> \u00e8<\/span> stata<\/span> fissata<\/span> per<\/span> il<\/span> prossimo<\/span> 24<\/span> ottobre.<\/span><\/p>\n

    72<\/span> Ricordo,<\/span> senza<\/span> pretese<\/span> di<\/span> completezza:<\/span> a<\/span>)<\/span> lo<\/span> schema<\/span> di<\/span> decreto<\/span> legislativo<\/span> predisposto,<\/span> durante<\/span> il<\/span> Governo<\/span> Berlusconi IV, dopo la presentazione al Senato, il 5 agosto 2010, del disegno di legge recante la Legge<\/span> comunitaria 2010, dal Ministro per gli affari regionali Raffaele Fitto, i cui lavori furono interrotti con le<\/span> dimissioni<\/span> di<\/span> quell\u2019Esecutivo<\/span> il<\/span> 12<\/span> novembre<\/span> 2011;<\/span> b<\/span>)<\/span> lo<\/span> schema<\/span> di<\/span> decreto<\/span> legislativo<\/span> di<\/span> cui<\/span> alla<\/span> bozza<\/span> del<\/span> Ministro<\/span> per<\/span> gli<\/span> affari<\/span> regionali,<\/span> il<\/span> turismo<\/span> e<\/span> lo<\/span> sport,<\/span> Piero<\/span> Gnudi,<\/span> durante<\/span> il<\/span> Governo<\/span> Monti;<\/span> c<\/span>)<\/span> lo<\/span> schema<\/span> di<\/span> disegno<\/span> di<\/span> legge,<\/span> predisposto<\/span> durante<\/span> il<\/span> Governo<\/span> Renzi<\/span> e<\/span> cui<\/span> si<\/span> occuparono,<\/span> soprattutto,<\/span> i<\/span> sottosegretari<\/span> Pier<\/span> Paolo Baretta (Economia e finanze), Sandro Gozi (Affari europei) e Francesca Barracciu (Beni ed attivit\u00e0<\/span> culturali e turismo); <\/span>d<\/span>) il disegno di legge, presentato alla Camera dei Deputati, dal Governo Gentiloni Silveri ,<\/span> pi\u00f9<\/span> noto<\/span> come<\/span> disegno<\/span> di<\/span> legge<\/span> Pizzolante-Arlotti,<\/span> dai<\/span> nomi<\/span> dei<\/span> due<\/span> relatori<\/span> di<\/span> maggioranza,<\/span> rispettivamente,<\/span> alla<\/span> 6<\/span>a<\/span> e<\/span> alla<\/span> 10<\/span>a<\/span> commissione<\/span> permanente.<\/span><\/p>\n

    73 <\/span>Anomalia, si badi, abbastanza recente, risalendo alla modifica apportata nel 1993, durante il Governo Ciampi,<\/span> all\u2019art.<\/span> 37<\/span> del<\/span> codice<\/span> della<\/span> navigazione.<\/span> In<\/span> effetti,<\/span> se<\/span> si<\/span> legge<\/span> la<\/span> versione<\/span> originaria<\/span> di<\/span> questa<\/span> norma,<\/span> quale<\/span> adottata<\/span> nel 1942, si comprende che il rispetto delle regole di concorrenza nell\u2019assegnazione delle concessioni non fosse<\/span> affatto estraneo alla codificazione. Si stabiliva, infatti, al primo comma, che \u201cnel caso di pi\u00f9 domande di<\/span> concessione<\/span> \u00e8<\/span> preferito<\/span> il<\/span> richiedente<\/span> che<\/span> offra<\/span> maggiori<\/span> garanzie<\/span> di<\/span> proficua<\/span> utilizzazione<\/span> della<\/span> concessione<\/span> e<\/span> si proponga di avvalersi di questa per un uso che, a giudizio dell\u2019amministrazione, risponda ad un pi\u00f9 rilevante<\/span> interesse pubblico. Ai sensi del terzo comma, poi, \u201cqualora non ricorrano le ragioni di preferenza di cui ai<\/span> precedenti<\/span> commi,<\/span> si<\/span> procede<\/span> a<\/span> licitazione<\/span> privata\u201d.<\/span> Queste<\/span> formulazioni<\/span> riecheggiano,<\/span> d\u2019altra<\/span> parte,<\/span> il<\/span> regio<\/span> decreto<\/span> 1\u00b0<\/span> dicembre<\/span> 1895,<\/span> n.<\/span> 796,<\/span> recante<\/span> approvazione<\/span> del<\/span> regolamento<\/span> per<\/span> la<\/span> vigilanza<\/span> e<\/span> per<\/span> le<\/span> concessioni<\/span> delle spiagge dei laghi pubblici e delle relative pertinenze, il quale disponeva, all\u2019art. 10, che \u201cquando la stessa<\/span> area fosse domandata da due o pi\u00f9 persone e l\u2019uso cui intendessero destinarla fosse identico, o, se diverso, non<\/span> costituisse<\/span> un<\/span> titolo<\/span> di<\/span> preferenza,<\/span> avuto<\/span> riguardo<\/span> ai<\/span> bisogni<\/span> e<\/span> agli<\/span> interessi<\/span> pubblici,<\/span> la<\/span> concessione<\/span> si<\/span> far\u00e0<\/span> a<\/span> mezzo<\/span> di<\/span> pubblici<\/span> incanti<\/span> in<\/span> via<\/span> di<\/span> aumento<\/span> al<\/span> canone<\/span> stabilito<\/span> dall\u2019amministrazione\u201d.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    SOMMARIO: 1. Considerazioni introduttive. \u2013 2. Su alcuni profili di carattere processuale. – 3. Sulla ricevibilit\u00e0 della domanda pregiudiziale. \u2013 4. Sull\u2019applicabilit\u00e0 alla controversia della direttiva 2006\/123. – 5. Sulla valutazione della scarsit\u00e0 delle risorse. – 6. Sulla validit\u00e0 della direttiva 2006\/123. – 7. Sull\u2019effetto diretto dell\u2019art. 12 della direttiva 2006\/123. – 8. Sulla decorrenza … Read more<\/a><\/p>","protected":false},"author":14,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[31],"tags":[],"ppma_author":[53],"class_list":["post-5328","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-focus"],"authors":[{"term_id":53,"user_id":14,"is_guest":0,"slug":"curti-gialdino","display_name":"Curti Gialdino","avatar_url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/fe451c0174fec8bd0e43c987d4fedbbc770b1b08c6fff6670ddd53554ca6354d?s=96&d=mm&r=g","author_category":"","first_name":"","last_name":"","user_url":"","job_title":"","description":""}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5328","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/14"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5328"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5328\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5328"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5328"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5328"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ssipseminario.it\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ppma_author?post=5328"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}