Massimo Fragola – gi\u00e0 docente di Diritto dell\u2019Unione europea, vicepresidente vicario del Seminario Permanente di Studi Internazionali (SSIP)<\/p>\n\n\n\n
Quando nel nostro paese si affronta la tematica dei cc.dd. \u201cregimi concessori\u201d viene subito in mente la querelle<\/em> delle concessioni balneari. Va subito chiarito che i regimi concessori sono sempre stati una \u201cpasserella\u201d tra stato e mercato e proprio per le sue finalit\u00e0 detti regimi vanno considerati fondamentali per lo sviluppo di qualsiasi paese e in particolare per l’Italia.<\/p>\n\n\n\n Non v’\u00e8 dubbio che la complessa tematica si pone al centro dell’attualit\u00e0, sia che si tratti di diritto amministrativo, sia che si tratti di diritto pubblico – o meglio costituzionale – sia che si tratti di diritto sovranazionale europeo. <\/p>\n\n\n\n L’utilizzo dei beni e delle risorse pubbliche di una stato costituiscono un quid <\/em>special<\/em>is<\/em>, un acceleratore dello sviluppo economico. Ovviamente i beni e le risorse pubbliche del territorio hanno una differente valutazione e un differente peso in ragione della loro qualit\u00e0, dimensione, la loro dislocazione sul territorio nazionale, che li rende fruibili nel rispetto del principio di sussidiariet\u00e0 sia verticale sia (?) orizzontale. <\/p>\n\n\n\n Il legame tra regimi concessori e mercato non solo connotano l’economia e quindi lo sviluppo di un paese ma anche il livello della sua democrazia. <\/p>\n\n\n\n Quando si parla di concessioni pubbliche ci riferiamo principalmente al principio di libera concorrenza la cui tutela \u00e8 garantita dalla nostra costituzione (art. 41) che ne sancisce la esclusivit\u00e0 del potere legislativo statale. Vanno altres\u00ec annoverate nelle fonti applicabili alla materia la normativa antitrust dell’Unione europea, sia in quanto norme primarie, dei trattati, sia in quanto normativa derivata: essa costituisce un fondamentale ambiente normativo al quale ci dobbiamo riferire pena le procedure di infrazione che ben conosciamo. Da tutto quanto appena segnalato,deriva l\u2019inderogabile adeguamento dei procedimenti di evidenza pubblica che deve garantire la libera competizione imprenditoriale, non solo italiana ma europea, che si configura come una ineludibile realt\u00e0 democratica del mercato e della nostra vita di relazione. <\/p>\n\n\n\n Anche se, questo va sottolineato, nel nostro paese le difficolt\u00e0 di una vera e crescente cultura concorrenziale \u00e8 difficile a radicarsi, ove si consideri che, al di l\u00e0 delle rendite di posizione acquisite da molti anni, il pensiero di una sana concorrenza, di un\u2019equa competizione basata sulla competenza, sulla qualit\u00e0 e sulle offerte eque, \u00e8 molto difficile da cogliere e accettare. Come detto l’esempio pi\u00f9 eclatante \u00e8 quello delle concessioni balneari, ma i regimi concessori in senso lato si svolgono in una dimensione molto pi\u00f9 ampia e molto pi\u00f9 differenziata. <\/p>\n\n\n\n Quindi si pu\u00f2 affermare che il principio concorrenziale tra imprenditori, tra imprese, appare comeun’espressione democratica di democrazia economica finalizzato alla scelta della migliore soluzione possibile \u2013 bilanciando gli interessi coinvolti, pubblici e privati \u2013 nella prospettiva di soddisfare esigenze collettive e interesse pubblico come postulato del principio di uguaglianza, e principio dell’interesse della collettivit\u00e0, con l’esercizio della libert\u00e0 economica, per un utilizzo corretto ed equo dei beni e delle risorse pubbliche. <\/p>\n\n\n\n Oggi la situazione \u00e8 molto pi\u00f9 complessa rispetto a cinquant’anni fa.<\/p>\n\n\n\n Le tecnocrazie prevalenti soprattutto nel campo della cibernetica, dell’intelligenza artificiale sono oramai orientate, non solo e non tanto, alla supremazia economica, ma alla supremazia politica. E questo fa comprendere come il mondo sia gi\u00e0 cambiato e che il sistema economico, politico,amministrativo, burocratico, si scontra, pi\u00f9 che si incontra, con obiettivi privatistici di livello abnorme, diversi dal benessere dei cittadini e dal corretto uso delle risorse pubbliche. <\/p>\n\n\n\n Un ultimo aspetto va segnalato: la tematica dei regimi concessori va coordinata con altrepolitiche ad essa collegata, come ad per esempio, le politiche ambientali e quindi dello sviluppo sostenibile, gli interessi strategici nazionali, le reti pubbliche, l\u2019 energia, sicurezza e partenariato pubblico e privato. <\/p>\n\n\n\n Uno stato che guarda al suo futuro e al futuro dei propri cittadini soprattutto delle giovani generazioni, deve affrontare queste tematiche, questa sfida, per non rimanere indietro rispetto agli altri competitor globali.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Massimo Fragola – gi\u00e0 docente di Diritto dell\u2019Unione europea, vicepresidente vicario del Seminario Permanente di Studi Internazionali (SSIP) Quando nel nostro paese si affronta la tematica dei cc.dd. \u201cregimi concessori\u201d viene subito in mente la querelle delle concessioni balneari. 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